上海百信药品招标代理有限公司董事长陈华峰，最近忙得焦头烂额。上海百信江西、安徽分公司药品招标代理资格被两地食品药品监督管理局突然撤销。“就像建设单位莫名其妙地没了资质一样，我们在江西省、安徽省部分地区的医疗机构药品集中招标采购工作成了一栋烂尾楼。”

　　无奈之下，上海百信安徽分公司只得将安徽省食品药品监督管理局告上法庭。日前合肥市包河区人民法院公开审理此案。

　　据了解，目前，由于涉及合同法、招标工作的连续性以及费用等问题，江西和安徽两地由百信公司经办的所有药品招标代理活动已完全处于停止状态，70多家医疗机构及1000多家投标、中标企业陷入进退两难的尴尬处境。据消息灵通人士分析，由于药品招标市场竞争激烈，上海百信公司突然被叫停，不排除同行不正当竞争的因素。

　　因为此案是我国推行药品集中招标采购六年来中介机构状告药监局的第一案，案件审理结果如何也是社会各界关注的焦点。

　　法律专家以法说法

　　律师称，该决定无事实依据和法律依据，应予撤消，并恢复其药品招标代理资格

　　2005年9月，南昌市医疗机构第三次药品集中招标采购活动如期举行：公布采购品种、遴选中介、发布标书。2006年3月24日，南昌市利用互联网和电子商务技术，在网上完成了第三批药品集中招标采购的远程开标。

　　据报道，在开标现场，南昌市卫生局有关负责人曾介绍，参加本次招标的共有南昌市、区、县的21家医疗机构，招标药品品规10744种。共有11885个品规投标，315家企业参与投标，是近年来该市最大规模的一次药品招标采购。为减轻企业负担，调动企业参与药品招标采购工作的积极性，本次开标大会还改变了过去投标人必须到达现场的做法，采用远程开标的方式，投标企业使用报价时拿到的密码，在“家”中即可完成开标。

　　然而，轰轰烈烈的开标大会过后，南昌市药品招标却突然没了音讯。

　　“按惯例，往年这时候我们早跟医院签了合同，开始供药了。”8月18日，广东一家药企南昌地区的招标负责人说：“南昌开标后得知，我们中了多个品种，特别高兴；可现在拖了几个月还不签约，急死了，如果废标会给我们造成很大损失。”

　　“今年真奇怪，开标后迟迟不签合同。”南昌市某医院负责人说，“没办法，只能自己私下购药了。虽然不符合规定，但也不能影响临床用药啊。”

　　药品招标面临尴尬的不止南昌一地。这种局面同样出现在江西省鹰潭市、安徽省六安市等地。据不完全统计，目前几地共有70多家医疗机构，1000多家投标、中标企业陷入进退两难之中。

　　是什么原因造成江西和安徽两地药品招标突然暂停？

　　原来，在2006年5月31日和6月2日，江西和安徽药监局先后下文取消了江西百信和安徽百信的药品招标代理资格。

　　子虚乌有的产权关联

　　材料显示，无法证明上海五洋药业、福建延年药业、福建德胜药业、安庆德胜药业等药品生产经营企业与上海德胜（集团）公司有隶属及产权关系

　　在2006年5月31日和6月2日，江西和安徽药监局先后下文取消了江西百信和安徽百信的药品招标代理资格

　　据了解，5月31日和6月2日，江西省食品药品监督管理局和安徽省食品药品监督管理局先后下文，取消了江西百信和上海百信安徽分公司的药品招标代理资格。其理由是，上述两家公司“分别隶属于上海百信药品招标代理有限公司，而上海百信公司与福建延年药业等多家药品生产企业同属于上海德胜科技（集团）有限公司”，“与药品生产企业存在经济利益关系”，违反了药品招标代理机构资格的有关规定。

　　江西和安徽药监局是凭什么认定上海百信公司与福建延年药业等多家药品生产企业存在产权关系的呢？

　　采访中，江西药监局朱姓工作人员和安徽药监局的王处长，几乎异口同声地表示：“我们是根据国务院纠风办的调查意见处理的，你们想要了解相关情况，请与国务院纠风办联系。”

　　原来，国务院纠风办今年4月18日致函国家药监局，称：“2005年9月至12月，我办先后收到多封反映上海百信药品招标代理公司安徽百信、江西百信在药品招标过程中存在违规行为的举报。”“经查，安徽百信、江西百信是隶属于上海百信的子公司，而上海百信与福建延年药业等多家药品生产企业同属于上海德胜科技集团有限公司，存在密切的经济利益联系。”“建议你们会同有关部门按规定程序尽快核销上海百信及所属子公司药品招标代理机构的资格，并将处理结果报我办。”

　　那么，上海百信与福建延年药业等公司是否存在产权关联呢？

　　据上海丁孙黄律师事务所向沪、闽、皖三地工商部门进行调查后出具的材料显示，无法证明上海五洋药业、福建延年药业、福建德胜药业、安庆德胜药业等药品生产经营企业与上海德胜（集团）公司有隶属及产权关系。

　　福建德胜，工商登记显示为外方独资投资企业，股东为注册于维尔京群岛的远东环球集团有限公司，没有其他投资人。福建德胜还分别控股福建延年药业和上海五洋公司，分别持有两公司85%和68.4%股权。

　　而所谓安庆德胜，实为安庆制药有限公司，由安徽省安庆制药厂改制而来，股东为五个自然人各持有20%股权。而厦门泰伦生物工程有限公司，则是由盛世投资有限公司投资的外商独资企业。

　　那么，上海德胜与福建德胜，是否存在产权关系呢？

　　据了解，上海德胜（集团）公司为蔡百信两自然人设立的有限责任公司，该公司经营范围是“生物制品研究、开发，光学仪器、印刷机械、电子产品、计算机配件等”，也未涉及药品生产与经营等项目。并且，2005年12月，上海德胜已将其持有的90%的上海百信股份转让给了陈华峰和周英两位自然人，两家企业之间已经没有任何产权关系。

　　赣皖百信被突然叫停

　　药品集中招标采购六年来中介机构状告药监局的第一案

　　“退一万步说，即便我们和这五家企业有产权关联，他们这样做也是不合法的，更何况我们和这五家企业根本就不存在产权关联。”陈华峰说这话时情绪有点激动。

　　安徽省委党校法学部教授王军，上海百信安徽分公司此案的代理律师。

　　王军在接受本报记者采访时表示，安徽省食品药品监督管理局仅根据上面要求查处的意见，在没有认真调查核实，没有给招标代理机构享有的陈述权、申辩权，没有事实依据、法律依据的前提下，就草率作出了撤消上海百信安徽分公司的药品招标代理资格的决定，该决定无事实依据和法律依据，应予撤消，并恢复其药品招标代理资格。

　　上海百信公司认为，两地药监部门在停止其下属公司的执业资格时，既没有进行深入调查核实，也没有依法履行告知义务和听证程序。而且以前药监部门的调查也曾证实其在江西景德镇、安徽亳州等两省11个地市“获得药品招标中介机构资质过程中程序合法、手续齐全，没有违规行为”，但遗憾的是，至今未给其申辩的机会。

　　江西药监局、安徽药监局认为，他们处理的依据是“上面的文件”，其核心是卫生部等六部委印发的《关于印发〈关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定〉的通知》（卫规财发[2004]320号），明确规定“药品招标代理机构不得与行政机关、医疗机构和药品生产经营企业存在隶属关系、产权关系和其他经济利益关系”。

　　上海市法律与经济研究所副所长黄辉认为，有关规定明确指出，药品招标代理机构必须具备的条件之一是“与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系”。这里规定的禁止条款是不得与行政和其他国家机关有隶属及利益关系，并没有涉及企业之间的关系。更何况，上海百信与这些企业没有产权关系。

　　黄辉认为，2004年六部委下发的《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》，从性质上看，属于规范性文件。两地药监部门在做出行政撤销行为时没有做任何调查，仅仅依据上述文件作为其行政撤销行为的依据，这样做不符合其作为行政执法机关做出具体行政行为时“事实清楚，证据确凿充分”的要求。