外乡人王春青在抚远县承包了一块“林间空地”，承包期限30年。然而，今年县畜牧局解除了与王春青的“草原”的承包合同；县林业局通知王春青这片地为“湿地”；县公安局则以“非法占用农用地”对王春青进行了处罚———

　　王春青是内蒙古自治区巴林右旗农民，9年前他家与同乡其他5个农户，响应抚远县政府扩大招商，发展畜牧业号召，赶牛牵马来抚远县生产、生活。可是今年县畜牧局以擅自改变草原用途，毁坏草原为由，单方解除了与王春青的草原承包合同；王春青父子三人还被控告以涉嫌“非法占用农用地”，被抚远县公安局刑事拘留，现取保候审。眼下这一谁都不愿看到的局面，究竟是谁造成的？　县畜牧局将林地作为草原发包

　　王春青介绍，1997年他家与其他5个农户响应抚远县政府、县畜牧局发展畜牧业号召，带着72头牛马搬迁至抚远县畜牧一分场草原发展畜牧业。王春青等人交纳承包费后逐渐发现，承包地内，有的草原已被开垦，有的草原出现权属纠纷。由于放牧的草场面积减少，牛马锐减。

　　2004年王春青似乎有了转机。据2006年8月15日抚远县畜牧局《关于王春青承包和终止承包草原过程的说明》介绍，由于王春青屡次上访，经县领导口头协调同意，2004年10月13日他与抚远县草原监理站订立了一份草原承包合同，承包抚远县通江乡东海村附近750亩草原，承包期限30年。

　　其实王春青承包的那片“草原”，不是草原，而是林地。那么县畜牧局为何把林地当作草原对外发包呢？据县畜牧局局长介绍，发包给王春青的“草原”本是林间空地。当时根据县领导指示，牧业生产归县畜牧局管理，因此县草原监理站与王春青签订了草原承包合同。由于承包范围内的“草原”被水覆盖，经县畜牧局同意，2005年10月王春青修建了排水工程。　县畜牧局解除合同

　　今年5月25日，王春青向县畜牧局交纳了草原承包费。据王春青讲，经县畜牧局负责人口头同意，5月28日王春青对承包的“草原”翻耕，此前还购买了几麻袋草籽，准备种植多年生牧草。

　　5月29日县林业局通知王春青，他所承包的“草原”为湿地，归林业局管理。同一天王春青受到公安人员讯问。5月30日抚远县公安局以“非法占用农用地”为由，将王春青父子三人刑事拘留，并扣押了三台农机。

　　与此同时，抚远县畜牧局也行动起来。在王春青等人被讯问的当天夜里，县畜牧局将《关于解除王春青草原承包合同的通知》送达王春青。解除合同的理由是王春青“擅自改变草原用途毁坏草原面积较大，性质恶劣，影响较坏，严重违反合同规定”。

　　分析一下5月29日发生的事情：这天县林业局向公安机关控告王春青毁坏了林业部门负责管理的“湿地”；同一天，县畜牧局认为王春青擅自耕翻土地，毁坏了“草原”。看来围绕着王春青承包土地的权属，县林业局与县畜牧局的认识并不一致。

　　责任谁担损失谁补

　　近日记者电话采访了县畜牧局局长。这位负责人否认了当初同意王春青耕翻草原这一说法。他对记者说，当初县畜牧局遵照县领导指示，将那片林间空地当作草原发包给王春青。后来王春青未经县畜牧局同意耕翻草原，被县领导发现；经县领导指示，县畜牧局解除了与王春青的草原承包合同。

　　王春青在抚远县生活9年多。他说自2000年以来，当地在草原、林地上垦荒的现象严重，无人过问。他今年买了紫花苜蓿等草籽，在承包地上发展畜牧业生产，却受到了如此不公正对待。王春青说，如果县畜牧局在明知情况下，仍将林间空地作为草原发包给他，那么他将要求县畜牧局承担相应责任。

　　(黑龙江日报)