由国家环保总局、国家发改委和监察部等国务院七部委组成的“整治违法排污企业,保障群众健康环保专项行动”督查组到达贵州省六盘水市。在专题汇报会上,六盘水市副市长叶大川表示,“六盘水市中心城区空气质量常年稳定达到国家二级标准,城市空气质量为贵州省9地市最好”;“在六盘水境内没有任何煤化工企业”;“水源保护区也没有任何工业企业”。 但国务院督查组在调查后发现,这些说法并不属实。督查组发现六盘水野马寨发电厂未履行相关程序擅自开工建设投产,不少矿区存在水污染隐患,有些甚至已经污染了饮用水源。(《第一财经日报》10月11日)
分税制实施以后,中央财政与地方财政实现了分灶吃饭,地方利益的边界更加清晰,地方政府追求地方利益的动机也更加明显。当然,这种地方利益并不完全等同于地方人民的利益,而经常是地方政府和官员追求政绩的利益。在这种追求地方利益的过程中,当然GDP增长是压倒一切的目标,而环保可能暂时减缓经济的发展,地方政府也就往往置之不理。这样,地方追求GDP增长与中央在发展经济的同时保护环境的要求必然产生博弈,一场拉锯战在所难免。
于是,撒谎便成为地方利益与中央进行博弈的惯用手段。因为“山高皇帝远”,存在信息不对称的情况,许多地方的情况仍然是靠地方政府的汇报和自律。即使中央的督查组来了,也时常能糊弄了事。六盘水市副市长之所以明目张胆地说假话,也许凭他以往的经验,根本没有人会认真地检查他所说的话是否真实。
撒谎能见效,除了存在信息不对称外,还在于信息的不公开与不透明。地方政府的环保信息往往不公开,公众的知情权得不到保障,地方媒体往往不能对地方政府环保行为进行监督,这样,有效的信息无法传递到更高层。更为重要的是,地方的公众与人大对于地方政府环保行为不能形成有效的制衡,不能让不实行环保的官员下台,让他为此而埋单。所以,叶大川副市长在明明存在已经污染了饮用水源的情形下,还敢于说:“你们不要以北方的想法来看待我们六盘水,不能说你们爱人民,我们就不爱人民。”因为,“爱人民”是叶大川的权力,但人民并不享有让他必须“爱人民”就让他下台的权利,所以,他可以大大方方地说谎。
六盘水市的人民是幸运的,他们遇到了认真负责的国务院督查组,而且恰恰是在当地陪同人员带去的好的、有示范作用的企业(行前,叶大川副市长当着督查组的面嘱咐当地陪同人员:“(要)看一些好的、有示范作用的企业。”)中发现了问题。这就让我非常担心,要是其他地方,督查组马虎些,抑或是当地政府准备工作好一些,地方政府的谎言不就奏效了吗,污染问题能得到揭露吗?
督查组将要离开时,贵州省副省长肖永安说:“欢迎媒体对我们工作的监督。如果能在报道中指名道姓批评,我想这是好事,这是对我们工作的督促。”他这话是对着远在上海的《第一财经日报》记者说的,这话是否能兑现于本地媒体并且能得到下级政府的遵从,我不得而知。但我知道,只要监督不到位,谎言就会有生存的空间。 |