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广州市海珠区，一名飞行爱好者正在操作自己的私人飞机。王子恒摄 9月29日与巴西客机相撞导致155人遇难的“闯祸”小型飞机。
纽约飞机撞楼事件再次引起公众对城市公共安全的关注。昨天，清华大学公共安全研究所钟开斌博士接受本报记者采访时说，近年专家根据研究结果认为，目前国内外城市都进入了突发事件频发期，突发事件管理将成为政府的常态化管理。
突发事件导致连锁反应
钟博士认为，大城市高度的流动性、开放性，建筑物高度的密集性，很容易使小事变大事，城市变得越来越脆弱。
他说，城市所面临的方方面面突发事件，其原因越来越复杂，包括美国此次人为因素造成飞机撞楼，也包括自然灾难、公共卫生、社会安全等，发生的概率也越来越高。特别是公共卫生方面，可以看到，过去十几二十年以来一直是恶化趋势。
突发事件的传播和扩散也越来越快、越来越广，并发生连锁反应，造成的损失也更大。例如美国飞机撞楼已经影响到了经济，导致股市下跌。
广东开展城市管理风险排查
钟博士认为，政府特别是城市管理者、公共服务者，在安全管理方面，要重点加强整个城市应急管理建设。同时，整个应急管理工作要“关口前移”，在事情发生之前，在日常城市管理中做好各种风险防范的工作，广东、北京等地就开展了部分风险排查的工作，进行量化分析，但综合性的风险管理还有待加强。
“重心下移”也是重要的工作，将来更多的人力、物资等资源应放在基层。基层在事件发生的第一现场，才是第一反应者，如飞机撞楼事件，可以在人员救援、建筑物修复、安定人心等方面尽快作出反应。上级政府更多是起到协调作用。
高楼密集 应急设施要增加
除了政府方面，钟博士也提到，如何提高整个社会老百姓的危机意识和应急能力，是安全管理很重要的方面。所以要对老百姓开展安全常识的教育，适当地开展应急演练，形成整个社会的“安全文化”。事故发生后，公共沟通非常重要，政府要在比较短的时间内全面准确地告知老百姓，安定民心，解决当事人的实际困难。另外，此次美国事件也说明城市高楼密集的危险性，这要求社会基础设施要进一步完善，增加应急设施，普及灭火器等消防设备，以备第一时间作出反应。（记者谢绮珊）
国内私人飞机增加 上天不易
纽约飞机撞楼事件引起我们对小型飞机飞上高空的思考。在美国，经常可见到私人飞机在城市上空飞；而国内，私人飞机的数量日益增多，国内空中管制是如何管理私人飞机的，私人飞机是否可轻易飞上高空呢？
我国空域全部实行严格管制
据外国媒体报道，纽约除了基本的航空管理外，小型飞机几乎是随便飞。就连纽约市长都经常带着小孙子，架着自己的私人飞机在纽约上空兜风。
据民航中南空中交通管理局有关人士介绍，我国的空域全都是管制空域，因此所有的飞机上天都必须有飞行计划申请，而且程序复杂。
2003年5月1日，我国开始实行《通用航空飞行管制条例》，首次放开私人飞机上天。私人飞机上天由原来起飞前的“一事一报”，改为“一次申请划设的临时空域，可以长期使用”，最长时间可达1年；申请时间要求，也由过去的“提前一周”，缩短到“执行飞行任务的前一天”。但如果要申请不同的临时空域，仍必须一次次经过审批。而私人飞机作为交通工具，其空域必然时常变动。比如说从广州飞上海和从广州飞温州，就是不同的空域。
私人申请飞行批复率极低
据介绍，按照民航主管部门的有关规定，私人飞机上天需要中国民航总局核发的飞机适航许可证，飞行员需要有关部门核发的飞行驾照，最后就是向空管部门和空军申请飞行空域和飞行计划。
空管局有关人士指出，私人申请飞行，批复率是非常低的。大城市一般都不会批准私人飞机在城市上空飞行。因此，有些私人将飞机托管给通用航空公司，这些公司能够帮助私人飞机的飞行计划较为容易获得审批。托管价格从几十万元至百万元人民币不等。另一方面，飞机的降落也是让人头疼的问题，国内广州、北京、上海等城市的民航机场十分繁忙，不可能提供给私人飞机停放、起降。
“因此，短时期内不会有大量私人飞机出现。即使有，也难以飞上天。”空管局有关人士表示。不过，我国国内各大城市基本上都是高楼林立，如果大量私人飞机能轻易在天空“兜风”，对公共安全来说，也并非幸事。（记者林晓丽）
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飞机撞楼事件回顾
2005年12月6日，伊朗一架载有近百人的C－130军用运输机从德黑兰麦赫拉巴德机场起飞后不久，即要求紧急降落，结果降落不成，撞上附近居民区内一栋10层住宅楼，造成至少119人丧生。
2002年4月18日，一架罗克韦尔Commander112TC型飞机撞到意大利米兰高30层的皮雷利塔，飞行员路易吉·法苏洛和塔内两名工作人员死亡。
2002年1月5日，15岁男孩查尔斯·毕晓普从飞行学校偷走一架塞斯纳飞机，撞向位于美国佛罗里达州坦帕市商业中心高42层的美国购物中心银行，仅男孩一人死亡。尽管男孩曾留言支持“9·11”袭击，但警方认为此次事故仅为自杀行动，不是恐怖袭击。
2001年9月11日，两架遭劫持客机撞向纽约世贸中心，另有一架遭劫持客机撞向五角大楼，造成世贸中心倒塌，五角大楼严重损毁，近3000人在那次恐怖袭击中死亡。
1945年7月28日，一架军用B－25轰炸机在大雾中迷航，撞到百层高楼纽约帝国大厦，3名机组成员和11名在第70层的工作人员死亡。（据新华社） | |
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