记者12日获悉，原计划在9月底相关会议上讨论通过的《邮政法》草案第八稿(下称“第八稿草案”)已被推迟讨论，这意味着第八稿草案也将被推迟进入全国人大常委会有关机构的审议程序。与此同时，民营快递企业和外资快递企业纷纷要求公开第八稿草案。

　　9月底，国家相关部委首次就第八稿草案和非邮政企业在沪进行交流。国务院法制办工交司副司长董超洁、国家邮政局行业管理司司长达瓦等人与20家民营快递企业和四大国际快递巨头进行座谈。董超洁表示，她会向国务院相关领导如数反映大家的意见，但这些意见“要想一步到位”、全部按照非邮政企业的意见做可能很难，推进体制改革，法制上进一步完善，要考虑到我国的特殊国情。

　　董超洁所指的“特殊国情”，其实就是第八稿草案中“150克以下的信件为邮政专营”的规定在中国邮政方面和民营快递方面没能达成一致，民营快递企业认为是剥夺了他们生存的权利，认为应该缩小专营范围，或者按照重量和资费相结合的方式。

　　另外，民营快递企业指出，与第五稿草案不同的是，第八稿草案中像报关单、提单等商务信函也要被纳入专营范围。

　　对此，中国邮政有关人士表示，世界上其他国家重量和资费相结合的方式是一个历史演变的过程，而根据中国目前的国情和发展阶段，并不能一步到位；另外，中国的信息安全要求控制将信件的寄递相对集中。

　　不过，除了专营权的矛盾，非邮政企业目前最迫切的要求就是公开《邮政法》草案第八稿。而邮政方面和相关立法参与人则认为，目前还不适合公布，等今后提交全国人大后才予以公布并征求意见。据《第一财经日报》

　　新闻背景

　　作为邮政改革的立法环节，新邮政法的起草修改历经8版，每次修改都牵动着非邮政企业的神经。由国务院法制办和国家邮政局修改起草的《邮政法》8月版于近期完成，这份草案将邮政专营和普遍服务的范围进一步扩大，150克以下的信件属于邮政的专营范围，5公斤以下的印刷品和10公斤以内的包裹也被列为邮政普遍服务范围，以享受国家相关优惠政策。

　　邮政理由

　　由于自己必须承担普遍服务，一些信函例如义务兵的免费邮件、偏远地区的通邮服务即使明知道亏损也不能放弃。相反，民营企业由于不承担普遍服务，所以服务的对象主要集中在东部经济发达地区和内地的一些大中城市的商业信函，长此以往，邮政的亏损必然增加。

　　民营快递业“漏洞”

　　目前民营快递业的游说重点要么放在自身利益的损失上，要么放在激起消费者对草案中规定的国内快递和国际快递的区别对待的不满上，尽管对自身利益的关注是无可厚非的，但要期待公众或政府的支持单靠这种表达是没有说服力的。民营快递业的游说重点应该放在快递业的进入对服务效率和整个社会利益的提高上，并且提醒并敦促政府应该考虑最大多数人的最大利益。

　　算一笔经济账

　　邮政的宗旨是提供无差别的普遍服务，所以它不可能在偏远地区通过提高收费来补偿成本。最终的统一价格实际上是通过经济发达地区的利润来补偿偏远地区的亏损。譬如说，有两封信函，经济发达地区的递送成本是1元，偏远地区是2元。即使邮政居于垄断地位但普遍服务的宗旨使得他没有办法通过类似价格歧视的手段来取得盈亏平衡。在最终的统一价格1．5元／封下，前者的利润是0．5元，后者的亏损是0．5元，由此取得平衡。如果让民营企业进入，民营企业的逐利本性使得他们的服务对象集中在经济发达地区，竞争使得成本显露并能降低成本。我们假设民营快递业的递送成本在0．8元，价格仍然维持在1．5元。如果消费者更青睐民营企业服务，那么民营快递的利润为0．7，而邮政将由以前的盈亏平衡转为亏损0．5。

　　上述杜撰的案例证明，邮政的亏损确实是由于民营快递业的进入而出现的。在亏损无人承担的前提下，邮政要求限制民营快递业的经营站在邮政的立场上确实是无法辩驳的。但更站在全社会的福利最大化的立场上，邮政的理由是站不住脚的。明显的是，现在整个社会存在净收益，即快递的利润0．7减掉邮政的亏损0．5为0．2。这样我们就得到一个看似与常理相悖的结论：即有时候，国有企业的亏损增加反而是效率提高的结果。本报综合报道（黑龙江日报）