人民网大连视窗10月15日电　王金海、赵君报道：10月13日，大连市甘井子区营城子镇东小磨村的十几户村民站在村里自建的住宅楼工地外，眼看着年底即可入住的新居，脸上交织着激动与喜悦。村民金大爷说：“今年这是我最高兴的一年，‘三新’工程让村里人陆续住上楼房，这可是俺们想都没敢想过的事儿啊！”金大爷所说的“三新”工程，是甘井子区从去年开始实施的一项惠民工程，以“新市民、新社区、新生活”为主要内容，通过对现有的农村布局、农村面貌和传统的生产方式进行改造、改革，提高地区的工业化水平、推进城市化进程，以城市化带动农业、农村发展，缩小城乡差距，实现城乡和谐发展。

　　2004年5月，大连市政府正式下发《关于进一步深化管理体制改革，促进甘井子区全面协调发展的意见》，甘井子区502平方公里的土地正式被纳入城市管理，先后有4个农村乡镇实施了“镇改街”，10.1万名农民转为城市居民，城镇人口比重达到93.8%。59岁的刘慧英原是东小磨村村民，如今成为“新市民”中的一员，身份转变后，她和城市居民一样，不仅参加了新型合作医疗，大病有报销，每年还能领取到养老金。如今，甘井子率先实施“三新”工程的村中已有2.8万名“农转居”人员参加了城镇养老、医疗保险，4000名退休人员领取了基本养老金，享受医疗保险待遇。在实施“三新”工程过程中，甘井子区从解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题出发，从改革城乡分割的保障制度、征地制度和户籍制度、城区管理制度入手，设立了社保储备资金专户，确保符合政策的新市民进入城镇社保体系，基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，使城市拓展与社会稳定实现双赢。

　　作为“三新”工程试点村之一的东小磨村，眼下已建起一期27栋新居民楼，共计12万平方米，住房1000多套。按照统一规划，这些居民楼一律为5层，根据村民回迁后的实际需要情况，将户型设计为46平方米到105平方米不等，实行集中供暖。今年供暖期到来之前，回迁居民将全部上楼。如东小磨村一样，甘井子区实施“三新”工程试点的其他单位，也都建起了新社区。在新社区规划和建设过程中，甘井子区以“农民自愿、政策导向、统筹规划、系统设计、试点示范、形式多样、协调推进、惠及百姓”的原则，将腾出来的土地集约化利用发展园区建设。为了最大限度地减少不和谐因素，甘井子区要求各村依据各自特点，兼顾农民利益，以“一村一案”确定“三新”工程建设方式。辛寨子街道由家村引进市场机制，合村并屯，让老百姓选取最适合建房的地方建社区，在规划工业园区时为村里预留部分厂房，农民可以以土地参股，带股上楼。东小磨村出台一系列优惠政策，如上楼上后免三年物业、取暖费；按1:1.1的比例置换新居；原居住地从事经营的优先安排到公建；住宅楼的建设兼顾农民生活特点，如地下室预留仓库放农具、楼间距较大等。岔鞍村新社区建设与大连西郊森林公园建设有机结合，实现人与自然的和谐发展。

　　由家村通过建设居民社区，将腾出的宅居地规划建设大连市首个临空产业园，将地区产业调整为电子、生物制药、软件等高新技术产业，解决本地居民就业的同时，使地区经济得到可持续发展，老百姓的生活质量得到进一步提高。为了使村民的权益得到切实的尊重和保障，在“三新”工程的实施过程中，土地未被征用的农民按照自己的意愿可以继续从事农业生产，也可以与其他动迁农民一样，优先安排到新建小区内的物业、幼儿园等公共服务部门就业。有的村还通过成立由村民为股东的股份有限公司，村民入股后终身吃红利；有的村利用腾出的宅基地建立产业园区，发展新型产业项目，创造就业机会，安置当地农民就业。这些长效机制为“新市民”们描绘了“新生活”。

　　甘井子区委、区政府还在全区启动了市民素质建设工程，在全面提高全民思想道德素质、科技文化素质、法律素质和健康素质的基础上，开展了“建设绿色家园，争做文明市民”主题活动、“革陋习、树新风”活动及“学技能、强素质、创新业”活动等，在全区培育了良好的道德风尚。针对不同领域、不同人员的实际需要，重点提高社区干部、全区党员及农转居人员的素质，提高政府管理和服务的水平。甘井子区委、区政府还整合资源，投资1300万元建起了大连市首家社区学院、职业培训中心，带动镇村的教育培训发展，新市民在活动中受教育，提升素质，促进城乡之间的和谐发展。