铁路高额退票费太“唯利是图”

    事件：10月12日，甘肃省消协致函国家民航总局、兰州铁路局、甘肃省公路运输管理局，向退票费这一“霸王条款”开炮，要求改变有关不合理的退票费收取办法，并要求三大运输部门在10日内作出书面答复。

　　甘肃省消协认为，根据2003年1月6日国家物价主管部门出台的《规范旅客运输退票费意见》中的规定：旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的退票，原则上不应收取退票费；在最高不得超过20％的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率；并参照邮政汇兑和银行汇款的收费办法，根据实际情况制定退票费的底限和最高限。

　　昨晚，甘肃省消费者协会秘书长刘兴斌说，“当天下午，兰州铁路局就向我们说明情况了。他们说只是在执行铁道部指示，无法听取我们的建议。”刘兴斌说，至于国家民航总局、甘肃省公路运输管理局两家，消协方面至今还未得到反馈。

　　虽然只有一家有反馈意见，对刘兴斌来说已经很高兴了。“现在结果不好预测，消协没有执法权，只能向有关部门呼吁、提建议。”

　　刘兴斌介绍，航空铁路公路退票收取高退票费问题，长期以来是消费者反映的重点难点，今年8月份，甘肃消协召开了一个新闻发布会，就铁路、公路、民航部门等客运部门收取退票费一事提出异议，认为客运公司退票费收费标准过高并强制收取，违背平等协商的原则。

　　刘兴斌认为，目前退票存在三大问题：一是强制收取，违背了平等协商的原则。客运部门收取退票费，不举行听证会，不听取合同对方即消费者的意见，剥夺了消费者的知情权和平等协商权；二是退票费太高，违背了公平交易的原则，剥夺了消费者的公平交易权；作为客运部门，在延误或取消航班、车次后，均没有给消费者支付违约金，但是却强行收取高额退票费，这种做法显失公正、公平；三是唯利是图，缺少人性化。

　　甘肃消协向三大部门提建议:

　　航运退票费应按不同时段收取

　　对能再次发售的机票，航运部门并没受到损失，不应收手续费；在航班规定离港24小时以内、2小时以前乘客要求退票的，民航部门应在扣除相应成本后，按不同时间段合理收取退票费；旅客在航班经停地自动中止旅行，该航班未使用的航段票款应予退还；持不定期客票的旅客要求退票，在客票有效期内到原购票地点办理退票手续，民航部门应在收取适当成本费后予以退还其余票款。

　　客运退票费不应四舍五入

　　对能够再次发售的客票，公路运输部门并没受到损失，不应收取手续费；开车前24小时以内、2小时以前乘客要求退票的，客运部门应在扣除相应成本后，按不同时间段合理收取退票费；旅游客车开车24小时以内按票面额50％收取退票费不合理；退票费应计算至角，不应四舍五入。

　　铁路站台票应全额退还

　　对于能够再次发售的客票，铁路运输部门并没受到损失，不应收取手续费；开车后旅客在到达目的地之前要求退票，客运部门应在扣除相应成本后，退回剩余票款。退票费可按区间距离比例收取；车上售出车票和改签车票也应可退票，因为这些车票均无固定座次；站台票不退不合理，站台票不存在退回后无法售出的问题，应当全额退还。

　　专家说法：政法大学教授为三部门“说情”

　　中国政法大学法学院党委副书记、行政法教授薛刚凌认为，最好的办法是对退票成本进行科学的测算，算出退票成本是多少，然后告诉乘客。即使算出来的成本比较高，即使这些部门在退票上有少量赢利，也无可厚非。薛刚凌认为，不管是航空公司还是公路铁道运输部门，作为企业，他们也是要赢利的。退票对于他们来说，确实存在着风险。为什么不对如何收取退票费进行听证，薛刚凌说：“因为没有进行过调整，所以也就没有举行听证会。一旦有调整的话，当然就应该听证。”薛刚凌表示，甘肃省消协在涉及老百姓的利益上，出于对公共服务的考虑，向涉及的三个部门寻求解决，办法是对的，但寻求什么样的方式来解决，还需双方多多沟通。

　　铁路航空公路退票现行规定

　　铁路方面退票规定：开车前2小时办理退票手续，退票收取每张车票20%的退票费，特殊情况可在开车后2小时内退还全部票价。旅客开始旅行后不能退票。站台票售出不退。

　　航空方面退票规定：游客在航班规定离站时间24小时以前要求退票，收取客票价5%的服务费；在航班规定离站24小时以内、2小时以前要求退票，收取客票价10%的服务费；在航班规定离站前2小时以内要求退票，收取客票价20%的退票服务费，在航班规定离站时间要求退票，按误机处理，航班规定离站时间后，收取50%误机费。

　　长途客运退票规定：班车开车2小时前办理退票，按票面额10%计收退票费，退票费不足5角按5角计算，班车开车后，不再办理退票手续等。车上售出的客票和签票改乘的乘客不办理退票。