 |
| |
山东宁津：人大政府引导
百姓监督管理村财务村财务收支情况经审查后，向村民张榜公布。乡镇经营站的会计正在审查帐目
地处鲁西北的宁津县，素有“中国木制桌椅之乡”、“中国工艺地毯之乡”之称。2005年该县实现ＧＤＰ值77．5亿元，全县46万人，农民年人均纯收入4586元。富裕起来的农民，除了盖楼房、买汽车外，对村务管理也愈加关注。该县因势利导，通过积极探索和实践，初步建立了一套颇具规范的村民自治、民主管理制度，使群众的意愿在村务管理中得到了充分体现，产生了良好的社会反响。
仲秋时节，记者在宁津县张秀村等地采访，耳闻目睹了民主治村给当地老百姓带来的实惠。
Ａ审账：每月一次，三年来雷打不动
宁津镇张秀村村委会简洁的会议室里，10余名村民一个个正襟危坐，满脸严肃。
“淘井500元、塑料管162元、维修自来水井房买砖2000块开支360元……”
村会计张玉虎大声宣读着本月村委会的支出情况，八名村民代表和其他村干部听得聚精会神。
“换两根电线杆，加上运费、安装费合计260元……”
“等一下！”一位村民代表插话说：“这电线杆是干什么用的？”其他村民代表也一脸问号。
宁津县人大代表、村支部书记张金岭站起来解释说：“半个月前刮的那次大风，就是把开发区的铁皮屋顶掀起来的那次，咱村西头儿的电线杆被刮断了两根，当时全村停电一天，这事儿大伙儿都清楚。这两根电线杆就是那次买的。”
“想起来了，是有这么回事”，村民代表们互相交换着眼神，点点头，“好了，接着念吧！”看看大伙儿停止了议论，张玉虎又接着读了下去……
记者了解到，像这样的审账场面，张秀村村委会每月准有一次。三年来，雷打不动。审完账，村民代表们还要在账目上签字、盖章，以示同意下账。缺少这些手续，镇经管站一律亮“黄牌”。
“因为有俺们这些村民代表审查账目，村里这几年没报过一分钱的不合理开支！”村民代表房永发告诉记者，“大家都不敢马虎大意，这些账还得向全村张榜公布，要是出了差错，没法跟大伙儿交代……”
会议的第二项内容是讨论如何搞庆祝活动。今年新农村建设启动，张秀村规划重修了环村柏油路2000米、打了一眼自来水井、在村边小河上建起了一座15米宽50米长的水泥桥，村庄面貌焕然一新。有些村民认为路、水、桥“三喜临门”应该好好乐和乐和。村干部不敢擅自“拍板”，决定拿到村民代表会议上“过堂”。
采取什么形式庆贺、花多少钱，大家争论起来，最后达成一致意见——请县剧团来演半天节目，总费用不能超过1500元。不过，会后村民代表还要再分头征求村民意见，如果大多数人同意，就这样定下来。
村支书张金岭会后半开玩笑地对记者说：“看到了吧，现在村干部的权力只剩下主持会议了，大主意都得大伙儿一块儿拿。”
记者在采访中听到这样一件事：去年初春，宁津县城区街道办事处召开村支书、村委会主任联席会议，动员有条件的村建设厂房，吸引客商投资。这件事若是放到以前，说不准会有“财大气粗”的村干部当场“拍板”。可是当时，村干部都表示要回去找村民代表“议一下再说”，村干部不敢擅自“做主”。最终，仅有3个村的群众同意建厂房，其他村则因村民代表会议未通过只好作罢。
记者了解到，对于村民自治、民主管理，宁津县自上世纪八十年代末开始进行探索和尝试，最早的试点村是保店镇红庙李村。当时该村根据《村民委员会组织法（试行）》的相关规定，选举产生了党员议事会和村民代表议事会，出台了《村民公约》，开始尝试民主管理。1998年，我国《村民委员会组织法》正式颁布后，红庙李村成了宁津县第一个村委会直选村和第一个出台《村民自治章程》的行政村。该村还建立了村务公开、群众评议等五项规章制度。由于试点成功，此经验在该县全面推广。在此基础上，该县还探索和总结出了许多经验做法。如在村务公开方面，将村务公开由原来的事后公开发展为办事程序、结果全程公开；把过去由村民自发制定自治章程，逐步发展为由县一级统一制定一个规范性文本，供村一级在修订、完善自治章程时参考，解决了以前有些村制定的自治章程中出现不规范条款等问题。
Ｂ报账：经乡镇审查后向村民张榜公布
记者随张秀村村委会会计张玉虎来到宁津镇经管站（农村经济经营管理站的简称）时，有六七个村的会计正在报账，老远就听到“噼里啪啦”的算盘声。
经管站最引人注目的，要算占了整整一面墙的“账橱”了。账橱分很多小格子，每个格子写着一个村的名字，里面放着这个村的账目。
“跟你们说过多少次了，这样的白条是不能下账的！”经管站会计宋连武黑着脸对一名村会计说。
“这是本村泥瓦匠维修村委会办公室的条子，你让他们到哪儿去弄正式发票？有签名和手印不就行了吗！”这名村会计辩解道。
“签名？这四个名字一看就是同一人签的，糊弄谁呀？按规定，出现这种条子要扣你的工资，不信咱找站长说去！”宋会计有些急了。
“好好好！我拿回去！”村会计不情愿地把一张条子折了两折，随手塞进包里。
财务公开是基层民主建设的重中之重。为抓好这项工作，宁津县全面推行了村级账目和现金“双代管”。村会计每个月按时拿着收支单据到乡镇经管站下账。乡镇经管站要检查各村的财务收支手续是否齐全、单据是否正规，核实之后再下账、填榜、盖章，然后再由村会计把公开榜拿回村里张贴，接受群众监督。
为规范好财务公开，该县将每月5日定为全县统一的财务公开日，并统一印制了村级《财务公开榜》，使全县财务公开工作实现了统一内容、统一时间、统一形式、统一审核、统一检查的“五统一”。县乡经管部门有专人负责到各村抽查，发现不符合规定的，要扣乡镇政府的分，乡镇则要扣村会计的工资。由于宁津县村级会计的工资全部由乡镇政府统一发放，对不能按要求报账、记账的会计，乡镇政府有权扣发工资，情节严重的还会建议村委会将其撤换。很多村会计坦率地告诉记者：“其实我们更‘怕’乡里……”
对于乡、镇人大主席团在村民自治、民主管理中的作用，宁津镇人大主席李文辉归纳了三点：一是加强对村规民约和村民自治相关的规范性文件合法性的审查，根据《村民委员会组织法》第十五条规定，乡镇人大有受理有关破坏村委会选举的举报的责任和调查处理的权力。二是把监督同代表工作联系起来，把视察村务公开情况作为代表小组活动的重要内容；三是加强对村民委员会选举活动的监督。
宁津县人大常委会副主任孙立华向记者介绍：在民主管理方面，仅2005年以来，各乡镇就组织开展有关村务公开的检查和调查17次，提出意见和建议60多条。宁津镇接受人大代表建议，镇政府为各村排定了报账顺序和时间，避免了扎堆，提高了工作效率。张大庄乡采纳人大代表建议，在财务公开榜上盖上经管站干部的私章，谁审核的公开榜出了问题，就追究谁的责任……
“俺们这套理财制度不是河里摸鱼似的瞎摸来的，是用了十多年的时间一点一点积累起来的。现在村干部在钱和账上出问题的少了，老百姓对这种管理方式也很支持……”宁津镇经管站站长李金良对记者说。
Ｃ“点题栏”：大事小事都摆到明处
“快照款是怎么回事？”
张秀村的“村财务公开榜”贴出来的次日一大早，“点题栏”里就有一位村民提出了疑问。
具体经办这件事的村委会成员付双勇闻讯赶来写下了答复：这是公安局为村治保队成员拍照片，办理巡逻证所用的款项，共4人，合计40元。
付双勇告诉记者：“点题栏”主要接受村民对村财务收支项目的疑问，因为公开之前村民代表对每一项收支项目的来龙去脉都心知肚明了。
“村务公开绝对是件大好事！要想不让村民对咱们干部说三道四，就得民主公开了，大事小事都摆到明处。”一位村支书不无感慨地对记者说。
红庙李村是宁津县村务公开“点题栏”的首创村，县人大常委会就是在这里调研时发现了此做法，然后在全县推广的。
当天下午，公开栏旁围着六七名村民，记者问他们“点题栏”有啥好处，有的说，以前有些不明白的事想问村干部又不好意思去问，怕伤和气，现在好了，只要写在“点题栏”里，既化解了疑问，又保住了和气。有的说，现在是一人出题目，全村人看答案，干部答复得更认真了，平时做事也更“小心翼翼”了。
对于首创“点题栏”的事，山东省人大代表、村党支部书记张国华说：“这是村民代表先提出来的，这样做，既便于群众‘挑刺’，又避免村干部被当面‘兴师问罪’。”
“还有一点”，张国华说：“对大伙儿关心的事，村干部只要在这里答复一次就可以了，不用像以前那样反复解释，能省不少唾沫呢！”一句话，说得在场的人都笑了。
采访札记：
采访中，记者发现，目前农村的民主管理很大程度上是在县、乡两级党委和政府的主持下才得以实现与维持的。与党委、政府对村干部的监督制约相比，村民会议或村民代表会议对村干部的监督制约仍显薄弱。山东宁津村民代表监督村财务管理的做法，则为此提供了有益的经验。
一些乡镇基层干部向记者反映，选举村民代表是村民自治、民主管理的关键环节，也是最难把握的问题。难就难在农村宗族思想严重，选举做不好，其他后继环节就很容易出问题，这在无形中加大了推行民主管理的难度和工作量。
解决这一问题，并非县乡两级政府制定一些政策、规定就能一蹴而就，需要有良好的社会环境、法治环境等因素“保驾”。需要进一步健全相关的法律法规，增强民主管理的法律强制性。同时，要完善农村干部的选拔任用机制，让农民手中监督、制约村干部的权力再“实”一些、“硬”一些，让农民在村务管理中说话更“算数”。
宁津县人大常委会主任银连春告诉记者：“在推进村民自治、民主管理的进程中，我们既不能过低地估计老百姓的素质，也不能过分地依赖村干部的带动和群众的自觉，只有建立一个既约官又约民的长效监督机制，才能使农村民主政治建设沿着正常的轨道运行。”
关于我们 社长致辞 联系我们地址：北京市石景山区鲁谷西路5号 邮编：100040
中国检察日报社 web@jcrb.com.cn 未经授权 严禁转载Copycenter 2001-2006,allcentersreservedProduced By 大汉网络 大汉版通发布系统 | |
|
精彩生活 
