商务部最新发布的材料显示，自我国1984年创建经济技术开发区以来，开发区对地方和区域经济发展起到了良好的示范、带动、辐射作用。

　　开发区与区域经济发展的紧密性已无可置疑。被认为是“中国经济领头雁”的长三角显然更能体会这种关联性的意味。一方面是深受其益：2005年，拥有13个国家级开发区的该地区GDP总量达到33859亿元，实际利用外资总额达263.33亿美元，约占当年我国实际使用外资总量的43.65%；另一方面，由于该地区在去年遭遇了近10年来的首次整体经济增速下滑，开发区多年发展中的沉疴因此浮出水面。

　　“招商选资”的路径选择,折射出长三角开发区风起云涌般的发展模式“变局”。长三角谋“招商变局” CFP图

　　从空间上来说，它们一般位于城市的郊区。然而，在经济地理版图上，它们却处于城市的核心，承载着后者的发展冲动和梦想。

　　从时间上来说，它们至多只有22年历史。然而，就在这短短的历程中，它们喷薄出神奇的力量，演绎了一幕中国外资引进史上的奇迹。

　　它们的名字叫开发区。在官方的词典中，是指在城市或其他有开发前景的区域，划出一定范围，经政府科学规划论证和严格审批，实行特殊体制和特殊政策的开放开发区域。

　　走出“甜蜜期”

　　长三角开发区在去年打了个响亮的“喷嚏”。

　　2005年前三季度，长三角协议外资远低于全国平均水平，全年实际到位外资增幅也比上年回落12.2%。

　　事实上，2005年长三角经济增速集体趋缓。上半年，沪苏浙三地生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、外商直接投资、信贷等五大核心经济指标增速纷纷回落，有的甚至低于全国平均水平。近10年来长三角地区首次出现整体增速滑落现象。

　　对开发区下发的相关文件也使得这种趋势在某种程度上成为必然。2003年7月，国务院先后下发《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，开发区整顿风暴由此刮起。随后，国务院相关部委针对包括整顿开发区在内的土地整顿，所召开的大大小小会议不下20个。

　　国务院将矛头对准土地，可谓直指要害。没有了挥洒自如的土地“底牌”，开发区尤其是置身于土地资源最为紧缺的长三角开发区，“以土地换资本”和“以土地换产业”的“甜蜜期”至此结束。

　　政绩思维之变

　　追根溯源，开发区招商模式转型，其实反映了作为招商政策制订者的政府思维的悄然嬗变。

　　上海城市化发展研究中心主任、国家发改委长三角区域规划综合组研究员郁鸿胜说，长三角能否实现二次腾飞，政府层面转变至关重要，其关键点便是对官员考核机制的创新。他强调：“还有比GDP更重要的，譬如环境友好、就业、社会和谐度等。”

　　而政府显然意识到了这一点。在这方面，一向具有制度创新冲动的浙江，是长三角政府思维之变的典型。

　　今年8月初，浙江省委组织部颁布实施《浙江省市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》。引人注目的是，在总计26项考核指标中，固定资产投资和招商引资等两大传统指标不在其列。在15项定量指标的考核中，既包括地方生产总值、财政收入等经济指标，也包括农村新型合作医疗参保率、被征地农民基本生活保障率、环境质量等社会文化发展指标；既考察经济增长的规模、幅度，也考察万元GDP建设用地增量、万元GDP能耗、主要污染物排放量、地方政府负债率等涉及发展的成本代价指标。

　　巧合的是，1个月前，浙江省外经贸厅公布了新修订的《浙江省开发区考评办法》。该《办法》设定了经济实力、发展质量、综合效益、增长潜力等四大目标，在保留引进外资、发展工业、扩大出口、高新技术、增加税收等主要统计考核指标基础上，新增自主创新、集约用地、保护环境、节约资源、集聚产业以及扩大就业等导向性指标。

　　浙江省统计局透露，作为国家统计局圈定的国内首批10个GDP核算试点省市之一，该省目前正在全面摸底环境资源状况，酝酿全省性的绿色GDP核算。

　　无疑，这些考核办法正促使地方政府的职能“以GDP为中心”转向“以经济环境建设为中心”。

　　知情人士透露，除浙江外，长三角各地也正在酝酿对考核体系进行改革，大致内容相仿：不再把招商引资、GDP增长、财政收入水平等作为考核地方干部的最重要指标，取代它们的将是社会的和谐度、人民的满意度以及地方竞争力等更加“形而上”的指标。

　　从“饥不择食”到“挑食”

　　在经受了经济盘整的阵痛后，长三角的决策层开始不约而同地选择了经济转型。具体到开发区上，则是从“招商引资”向“招商选资”轨道上蜕变。

　　从目前看，长三角开发区“招商选资”的策略主要有二：对外，提高项目的准入门槛；对内，淘汰产业档次低、效益差的企业，并收回长年不开工项目的土地，通过“腾笼换鸟”，优化产业结构。事前的“标准遴选”和事后的“门户清理”并驾齐驱，长三角开发区的招商面容逐渐清晰。

　　在“腾笼”的同时，长三角加紧了配套机制的建立。据了解，上海很多开发区已建立项目评估和督查体系，对投资质量差、投资量不足或长期“开而不发”的项目，或督促限期提升投资质量，或实行项目退出。

　　对于“老鸟”，“无地招商”是长三角开发区渐渐风靡的新模式。所谓无地招商，是指用尽量少甚至不占有土地的方式招徕外资，拓展内涵式增长之路。在上海，其主要表现形式是发展“楼宇经济”。在浙江，主要表现形式是大规模修建标准厂房。

　　招商模式转型在长三角开发区已然成潮。至于其脉络，浙江省外经贸厅开发区处有关人士认为，开发区经济发展将从以粗放型为主转向以集约型为主，从以速度为主转向以效益为主，从以总量为主转向以结构为主，从以量的扩张为主转向以质的提高为主。