北京市发布《北京市“十一五”时期市场监管规划》

　　市场监管终成“大项目” 新兴业态不能出监管空白 网络交易不能没正管

　　428万北京网民受益

　　本报记者李兰报道 从今年起到2010年，拥有110万户市场主体的北京市场怎么来管理，要达到哪些目标？昨天，市工商局和市发改委联合出台了《北京市“十一五”时期市场监管规划》，首次将市场规划作为五年规划中的一个专项写入计划。根据这份未来五年北京市场管理的总计划书，尽管履行市场监管职能的主体———工商、卫生、质检、文化等几十个部门的职能和事权还在不断调整中，但市场管理的五年目标却非常明晰：网上交易等新兴的市场交易行为将有专业监管机构管理，消费者自己的组织———消费者权益保护委员会将建立，12315、96315等消费维权特服号有望得到整合统一。

　　规划聚焦

　　新兴业态不再留“空白”

　　网上交易发生纠纷、加盟连锁被骗，近些年来，一些新兴的市场消费模式由于法律法规不健全逐渐成为消费者投诉的焦点。记者了解到，“十一五市场规划”中特别关注新兴业态，提出在市场主体准入、行为监管等方面预留出相应的规范管理空间，对电子商务、虚拟空间的竞争和交易行为确定相应的监管措施。金融、房地产、医疗卫生等和市民生活息息相关的消费领域，也将是未来5年中市场监管的重中之重。

　　网上买卖有专门机构监管

　　消费者小李在网上看到一款笔记本电脑，价格比市场上便宜三成多。于是小李把钱汇给对方，却迟迟没有收到货品。再打电话时才发现对方的电话已经变成了空号。如今，网上交易方便快捷的特点受到不少网民的推崇。但网络虚拟的特性也使网上交易频频出现纠纷。记者了解到，新出台的“十一五市场规划”针对电子商务提出了专门的解决办法：首先是组建电子商务专业监管机构，建立全市统一、协调的监管工作运行机制；还要将北京的科技优势、管理部门的监管资源与互联网的信息优势融合，建立电子商务统计指标体系，促进电子商务主体、客体、行为信息公开披露；健全电子商务交易安全保障机制，规范第三方支付平台的建设与应用。而据中国互联网络信息中心（CNNIC）第17次统计报告显示，北京有网民428万人，专门的机构监管将为他们的网上冲浪提供更安全、坚实的保障。

　　监管重点

　　房地产广告不准“忽悠”

　　楼盘广告上说交房时公共绿地能铺好，实际上等了好几年还没影。房地产投诉连续几年成为投诉热点。未来5年，市场监管将对建筑和房地产市场实行更为严格的监管。据市工商局有关负责人表示，目前北京市商品房买卖合同示范文本已经投入使用，各种虚假宣传的房地产广告将被严查。此外，工程质量、安全、节能、环保、建材的使用等建设领域热点问题也是政府部门监管的重点。

　　根据规划，房地产中介公司资质和经营行为将得到规范，有关部门将对房屋出租、物业管理等领域加强管理。

　　食品抽检要97％合格

　　十一五时期，市场监管工作要达到三大指标。首先，全市企业经济违法案件的发案率要下降到5％以下，经济违法案件发案率是指有关部门立案查处的制售假冒伪劣的案件、商业欺诈案件、侵权盗版案件和无照经营案件总数与辖区市场主体总数的比率。2005年这个数字是6.2％。十一五时期全市食品安全抽检合格率要达到97％以上，食物中毒发生率低于万分之一。药品监测合格率要稳定在97％以上。此外，消费者投诉率要降低到3‰以下。目前全市各部门受理的消费者针对企业和商品或服务的投诉总量占全市居住人口总数比率的3.2‰。

　　监管新政

　　消费投诉“一号通”

　　要维权找消协。未来5年中消费者权益将得到进一步保障，消费者权益保护委员会将成立，负责综合协调全市消费者维权工作。此外，12315、12366等功能类似的消费者投诉举报热线将进行整合，建立全市统一的消费者投诉举报服务平台，畅通政府和百姓的沟通。

　　100个示范合同把关

　　市场交易中双方权利义务不对等、信息不对称是造成纠纷的重要原因。目前市工商局已经联合有关部门制订了53种合同示范文本，包括《移动电话和固定电话入网合同》、《商品房期房和现房买卖合同》等。根据十一五市场监管规划，未来五年有关部门将继续制订和推行示范文本，进一步规范签约、履约行为，新增、修订的合同文本将达到100种。

　　更容易查企业诚信

　　和我做生意的这家企业值得信任吗，其诚信度如何？根据十一五市场监管规划，未来5年北京将大力打造统一的信用信息平台，以信贷、纳税、合同履约、产品质量为重点，逐步实现市区两极平台企业信用信息系统的即时归集、共享、公示和便捷的查询。

　　目前，企业信用信息系统已经汇集了800多万条信用信息，将10多万户企业、约11万名法人代表锁入了警示系统“黑名单”。今后，企业信用信息系统中将归集49个政府部门的数据，普通百姓在与企业交易前也能先行了解一下企业的信用记录。

　　相关链接

　　2006-2007年，修订《北京市实施<消费者权益保护法>办法》；

　　2007年出台《北京市食品安全管理条例》；

　　2007-2008年，开展《北京市企业信用管理条例》、《北京市合同监督条例》和《北京市经纪人管理办法》等政府规章的立法调研工作；

　　2008年完成《北京市市场中间组织（行业协会）管理条例》立法调研工作，修订《北京市生活消费品、生产资料市场管理条例》；

　　2010年前制定《北京市市场监管条例》，为市场监管行政执法提供有力依据和有效保障。

(责任编辑：赵志鹏)