八部委督查12省新开工项目

　　产业政策、项目审核、土地审批、环评审批、信贷政策和安全管理等六大问题成为重点

　　本报记者 柯志雄

　　山东、江苏、河北、河南、安徽、四川、内蒙古、辽宁、浙江、吉林、江西、湖南等12个省区成为国家部委造访的焦点区域。

　　根据国家发改委10月16日披露的信息，国家发改委、国土资源部、环保总局、银监会、统计局、安全监管总局、质检总局、工商总局等八个部门联合组成的督查组，根据各地区前一阶段对新开工项目的自查清理情况，近日开始分成6个小组赶赴上述12个省区，对新开工项目清理工作依法进行为期两周的督促检查。并将于10月27日之前，各督查组结合对各地清理上报材料的分析和督查了解的情况，完成工作报告。

　　发改委内部人士称，督查组出发前的10月13日，发改委主任马凯到场动员，要求督查组深入实际。“他再次强调这项工作是检查国家宏观调控政策是否落实的重要措施。”这位人士告诉本报记者，“这次督查上面非常重视，不少部委派出级别较高的同志。”

　　根据记者从发改委了解到的情况，督查组在出发前做了汇总地方上报清理结果、抽查亿元以上新开工项目等大量准备工作。

　　发改委通过对地方上报的清理结果进行初步汇总发现，尽管近年来国家及时采取了一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，但一些行业产能过剩的问题不但没有得到根本解决，而且新开工项目违规比例还偏高——其中，焦炭项目违规率近50%；煤炭与铁合金项目违规率均接近40%；水泥、电力、钢铁、纺织等项目违规率在22％－35%。

　　“今年以来，上述部分行业的一些新上项目仍然存在着投资结构不尽合理，产品结构趋同现象比较明显的现象，造成新的产能过剩隐患。”马凯在动员会上说，“如果不能及时采取措施有效解决这些问题，势必会使一些产能过剩的行业再度盲目扩张，一些已淘汰的落后生产能力死灰复燃，势必加剧资源环境承载压力，势必延缓经济结构调整和经济增长方式转变的进程，年初确定的全年节能和污染减排目标也有可能落空。”

　　来自发改委的消息称，此前发改委对今年1—4月份投资额亿元以上的3779个新开工项目进行了抽查，有44.2%的项目没有土地批准文件，有43.9%的项目没有环评文件，22%的项目没有项目审核文件。

　　由此，产业政策、项目审核、土地审批、环评审批、信贷政策和安全管理等六大共性问题成为此次督查的重点内容，而每项内容又确定了几个主要方向。

　　例如：产业政策方面重点检查产能过剩行业新上项目违反国家产业政策的具体情况，涉及生产力布局的，要检查是否违反经批准的发展建设规划以及各类项目是否执行了国家颁布的能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等市场准入标准；项目审核方面重点检查地方——特别是钢铁、电力等重点行业，在执行项目审核程序中的越权审批问题，以及是否存在以备案代替核准、是否存在未通过用地预审和环评审批但已审批或核准、是否存在“分拆审核”等问题；土地审批方面重点检查土地“以预代征”、“以租代征”，土地预审、农用地转用和土地征用制度执行以及是否存在越权审批和应备案项目未备案但已办理土地利用相关手续等问题……

　　不过，对固定投资增长过快问题，学界一直有争议，例如10月初，高盛的经济学家梁红发布的一个报告认为：中国官方的投资／GDP 比率被严重高估了，所谓的“过度投资”问题更多反映的是数据质量问题，而不是经济本身的问题。

　　但发改委一位官员告诉记者，部委层面则有比较统一的认识，就是认为投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等“三过”问题是今年经济运行中存在突出矛盾和问题，尤其担心固定资产投资增长过快带来“三过”问题相互交织、相互推动。

　　而此前，在研究部署下半年经济工作时，中共中央、国务院以中发[2006]14号文件转发了《国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议》，对如何控制投资过快增长，统筹解决“三过”问题方面明确了继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”等思路。

　　这位官员表示，这次督查基本上也是延续这个思路，所以国土资源部和银监会等部门深度介入此次督查,“比如去吉林督查的第四组，组长由银监会纪委书记胡怀邦担任”。