从1999年10月1日我国开始实施黄金周休假政策以来，这个中国特色的假期制度已经走过了8个年头。中国青年报社会调查中心调查（3021人参与）结果显示，有61.2%的人认为“黄金周早该改革了”。

　　（《中国青年报》10月16日）

　　曾经受到全民普遍欢迎的黄金周制度，如今却面对着越来越大的“取消”呼声，那么，这样的呼声能否促使这一制度更加完善和美好呢？享受黄金周成了奢侈的梦，充分说明了公众的不舒适感。而提到黄金周，73.6％的人首先想到“旅游景点人满为患”，则揭示了黄金周长假制度在刺激旅游收入的同时，也对旅游景点和社会运作形成了新的压力，而这一切似乎都在质疑着黄金周设计的合理性。

　　笔者注意到，着意旅游收入和消费井喷的人士往往忽视了黄金周里公众的舒适感，而强调公众舒适感的人士则常常忽略旅游收入和消费井喷的事实。如果单单从拉动消费的角度，黄金周的作用恐怕是不容置疑的，但是如果以公众不舒适感为代价，也难以得到公众的长期认可，甚至会适得其反，伤害黄金周制度存在的合理性和合法性。毕竟假期的第一要义是休闲和休息。

　　事实上，不论是反对者还是赞成者，都承认走过8个年头的黄金周制度有调整的必要。种种声音，特别是61.2%的人认为“黄金周早该改革了”的声音，从深层次上揭示了黄金周制度有着丧失合法性的危险。我们知道，在现代社会中，公共政策的合法性来自于社会公众的普遍认同和接受。因为政策所调整或重新界定的是公众之间的利益关系，这种利益调整只有通过公众的认知和确认才能发挥效果。如果公众被排斥在政策制定过程之外，对政策制定背景和过程毫无所知，就会使他们在政策执行过程中处于消极被动地位，使政策执行效果大打折扣。因此，引导公众共同认识黄金周目前存在的问题，引导公众参与讨论，为增进公共利益献计献策，可以使公众从思想上认同，从行动上服从公共政策。此外，还应认识到，由于公共政策存在着惯性，即使政策起初只是一个很小的失误，只要实行的时间足够长，经过不断的放大，最终可能引起制度扭曲。因此，让公众尽快参与到黄金周改革中去，消除黄金周制度实施过程中的政策惯性，有助于消除对黄金周制度的扭曲，避免休假制度的大范围失败。

　　黄金周制度丧失合法性的危险来自公众参与公共政策的困境。结合黄金周制度，笔者以为，我们社会应提倡公共政策制定中的实质性参与，应通过公共政策决策规则的创新，如一致同意规则的合理使用以及多数决定规则的限制使用等，对黄金周制度的存废或改革进行公众评估。这个必要的途径和过程，不仅是让公众有机会决定自己的生活质量，也是实现公众作为权利主体参与公共政策的良好契机，是维护公共利益的现实途径，也是民主发展和社会文明进步的体现。

　　（河南教师）