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深读新闻
新快报记者 陈文 封歆茹 摄影 陈文
深读指引
变电站建设引起的纷争近年在不少城市上演，矛盾焦点是变电站有否危害健康的电磁辐射、噪声污染，建设方与居民各执一词。除此，变电站建设规划是否科学，是否经过严格的行政程序，尤其是有否公示，有否听取居民意见也是另一个矛盾的焦点，江门发生的变电站改址事件正是这种矛盾的一个典型个案。在未能为电磁辐射下结论的情况下，如能充分实现决策的公开化、科学化、民主化，也许可以将矛盾减少，使变电站建设进行得更顺利。
2006年9月15日夜8点，江门刚走出多日的阴雨，就有5个人神秘出现在江门市北新区城市花园围墙北面，篁庄莲塘里以西，一个被浓郁的绿树覆盖的小山包旁，当地人把这个山包称作庵前山。
他们拿出一个测量环境噪声的仪表。测量工作一直持续到第二天早上5点。他们是附近城市花园的业主，之所以要进行这项测量，是因为原本建在篁庄村和城市花园斜对面，篁庄大道以北，规划中的山体公园内的篁庄变电站，突然要改建到城市花园北墙外和篁庄村的莲塘里旁边的“庵前山”。
篁庄村村民和城市花园的业主，对由供电局和环保部门公布，并在变电站改址听证会上提供的数据，即具体对“拟建变电站站址现状噪声水平为：昼间42-44dB(A)，夜间42-46dB(A)，厂界1米处的昼间噪声强度为43-45dB(A)，厂界1米处的夜间噪声强度为43-47dB(A)”表示怀疑。
城市花园和篁庄村民认为，这里的夜间噪声怎么也不会达到42-46dB；变电站产生的噪声也不止43-47dB。
于是他们于9月14日在城市花园的内部，对花园的噪声环境进行了测量．时间是：晚上8点半（39db），11点半（37db），0点半（36db），凌晨3点（35db），5点半（35db），平均植为36db。
而9月15日测量的庵前山一带的结果是：晚上8点（42db），10点半（41db），0点(40db)，凌晨2点(39db)，4点(39db)，5点(39db)，其中8点的噪声最高，平均值40db。（注：db—分贝）。
数据表明———篁庄村莲塘里与城市花园一带的环境噪声平均值为38db。最高为42，最低为35。
业主们认为这个标准低于变电站要求的环境噪声标准，不适合建变电站。
他们认为，由江门供电局委托环保部门提供的数据，不准确。而他们自己测量的这个数据，让组织这次测量工作的纬姐（化名）和黎老师（化名）感到心里有了底。
当地居民林先生说：“当时政府部门征地时，庵前山一带都是按照商住用地征用的，大家很支持。现在怎么变成工业用地？篁庄变电站原来是要建在规划中的山体公园的，现在突然从天而降，要改建到我们自家的门口。大家知道，关于变电站的辐射、噪音等污染，还有可能发生的泄露、爆炸等，很危险，至今都没有结论。这个事情太荒唐了，就像家门口的笼子里关了一只老虎，不知到什么时候会跑出来。”
江门市供电局副局长何国强说，这是不相信科学的表现，简直就是自己吓唬自己。篁庄变电站的设计是经过论证的，怎么就成了笼子里老虎了？
显然，测量环境噪声，只是篁庄村村民和城市花园居民执意反对把变电站建在家门口，与江门市供电局持续对峙的一个插曲。上图：城市花园与庵前山紧挨着。
新旧地址哪个更合适？
经江门规划委员会2005年11月23日原则批准的江门市110KV篁庄变电站，原计划应于2006年建设，2007年初正式投入使用。但由于当地居民，主要是城市花园业主和篁庄村村民的多次反对而迟迟未能动工。
篁庄村城市花园位于江门市的新城区———北新区，环境优美，绿树成荫，不时有鸟儿飞过，四周一派静谧。这里除了北边有一条离城市花园约300来米，且车流不多的市政路———篁庄大道外，周围还没有什么建筑群，
变电站选址地庵前山是城市花园、篁庄村之间的一个郁郁葱葱的小山包，和尚未建设的莱茵花园隔着一条四车道的市政路，这条路到这个小山包前嘎然而止。
篁庄村斜对面约三五百米，隔着篁庄大道是一个山凹，站在上面远眺，里面有两三处水塘，碧波荡漾，山上树木茂盛，据当地居民介绍，这就是规划中的山体公园，变电站的原选址地。
从规划图上我们可以看出，不少市政设施，包括电视中心、政府大楼、居民住宅、公园、广场等都规划在这附近修建。这里要建设一个变电站，解决新城区的开发建设的用电问题，势在必行，被提上政府的议事日程。
那么，篁庄变电站到底建设在哪里更合适呢？双方的观点是针尖对麦芒，互不相让———
江门供电局副局长何国强、工程部副主任陈立斌都表示，从专业上说，城市花园和篁庄村一带是江门北新区的用电负荷中心，把变电站建在庵前山是最佳的选择。
但周围的居民不这么认为。供职于江门某建设部门的林先生（化名）说：“北新区用电负荷中心难道是在我们城市花园和篁庄村吗？如果说负荷中心，看看规划图，应该正好在山体公园、行政中心和华侨广场一线。他们不能为了图方便，只为企业利益着想，不考虑社会责任和效益。”
江门市规划局：选址没有违法行政
2006年7月14日，由于篁庄变电站地址的变更遭到不少江门市民的反对，江门供电局在篁庄村委会召开了“关于变电站科普宣传会”，力图说服篁庄村民，消除对变电站的恐慌。
科普宣传会没有起到预期的效果，反而居民要求公布变电站规划的全部过程。接着江门规划局在《关于篁庄变电站选址的说明》中披露了篁庄变电站选址的经过：
2004年8月，江门市供电局根据江门北新区中心区的建设发展需要，拟在中心区增建一座110KV变电站，以满足北新区中心区域未来发展的用电需要，遂向江门市规划局提出申请。
2004年9月15日，江门市规划委员会第4次工作会议审议，原则同意在北新区中心区域预留110KV变电站用地，建设用地5-6亩，为保证城市景观及减少对环境的影响，要求所有的进出线走廊均需埋地铺设。
当时由于未有具体选址，江门市规划委员会因此要求变电站具体位置由规划局同市国土局提出多方案比较再报。
2005年初，江门市规划局、国土局、供电局三方联合对变电站具体位置进行勘察，拟定在篁庄大道以北选址。
2005年6月13日，江门市规划委员会第一次工作会议审议，同意该选址。
就职于江门某建筑设计单位的一位不愿透露姓名的人士评论说，篁庄大道以北的选址，即规划中的山体公园内的选址，应该说是合理的，既充分表现了以人为本的科学精神，也解决了新变电站的需求。
江门供电局变卦：提出另行选址
确定篁庄大道北选址不久，江门供电局变卦了。理由是因变电站建设工期较紧，该址（指篁庄大道以北选址）涉及征地、拆迁、平整土地等问题比较复杂，短期内无法解决，供电局提出另行选址。
经江门市政府协调及多方再次联合勘察，提出将选址调整至篁庄大道（即城市花园北面），该用地为政府已征用的储备用地，无拆迁，符合各方面的建设要求。经报2005年11月9日市规划委员会第四次工作会议审议，同意变电站调整，同时提出：
1.变电站距现城市花园住宅至少40米，建议在规划布局中靠近居民一侧结合绿化布置办公等非生产性用房，减少对居民的影响。
2.变电站必须进行环境影响评估，确保符合规范要求。
3.线路必须埋地铺设。
江门规划局：选址充分考虑环境影响
江门规划局认为，篁庄110KV变电站选址是经过多次综合考虑和慎重研究的。该选址过程符合法定审批程序。该选址自2004年至今已三次报市规划委员会审议，均获与会委员（含专家和公众代表）全票通过。
江门规划局认为，对原北新区规划的正常调整和合理完善，不存在违法行政的问题，亦属市政府和规委会权限，因此，该变电站选址的行政行为符合《中华人民共和国城市规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》的规定。
该变电站选址符合国家规范。市规委会要求变电站离住宅不少于40米，经实际测算：
变电站主变室———离城市花园住宅最近距离64米
离篁庄居民最近距离66米
变电站围墙———离城市花园住宅最近距离53米
离篁庄居民最近距离44米
规划局认为，以上数据均已远远超过国家规范和专家建议的防护距离。为慎重起见，供电局对该站进行了严格认真的环境评估，得到无不良影响的科学结论。
规划局认为，该变电站充分考虑了减少对周边环境及住宅的影响。市规委会前后两次强调该站的进出线走廊，必须埋地铺设，同时要求变电站采用最先进的全屏闭式工艺，目的就是最大限度减少对周边的影响。 | |
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