 |
| |
日前，重庆市质量技术监督局的工作人员在执法中听取群众意见，接受群众监督。
本报记者 余继军 摄图为如皋市公安局用来考核评价民警执法行为的“执法档案”。
郭胜 摄湖北省政府有关职能部门的“权力清单”。
李菲 摄
关注理由
2005年7月，国务院办公厅出台了《关于推行行政执法责任制的若干意见》。一年来，各地贯彻落实得如何？
在北京、河南、江苏、湖南、湖北、重庆等地，记者看到，一些地方政府及其职能部门努力推行行政执法责任制，规范自身行政执法行为，在创新中落实行政执法责任制，亮点迭出。
北京市政府——
给执法质量“打分”
通过评查来规范和监督行政执法行为
北京市文化市场行政执法总队的沈睿最近忙得很，他忙的是一项“特殊任务”：参加市政府法制办组织的全市行政处罚案卷评查。凡是具有行政处罚权的市行政机关的行政处罚案卷，都可能会被随机抽取经沈睿这样的评查专家们一一过目，逐卷打分。就是这种打分，有效地提高了北京市行政机关执法质量和依法行政水平，案卷评查的单位合格率与案卷合格率分别由1997年的80％和73％上升到了2005年的93％和96％；因为案卷评查不合格，10年中有近50家行政执法单位受到通报批评。
1997年，北京市政府法制办组织了第一次全市性的行政处罚案卷评查活动。目前，全市各区县和各执法部门都已经普遍建立行政处罚案卷评查制度。行政处罚案卷的评查结果列入全市依法行政考核，成为对各部门、各区县及其领导班子考核的一项重要内容。
北京市行政处罚案卷评查主要查两点：一查合法性，主要涉及主体资格、违法事实及证据、适用法律和行政处罚程序等方面存在的问题；二查规范性。
点评人：周继东（北京市政府法制办主任）行政执法面向社会和公众，执法水平和质量的高低直接关系到政府的形象。行政处罚案卷评查就是提高行政执法质量、规范执法行为的一个有力“抓手”，是约束行政执法者行政处罚行为的“紧箍咒”，通过评查来规范和监督行政执法行为，及时整改可能出现的执法违法问题，从而保障人民群众的合法权益。
河南国税——
机器管人胜于“人盯人”
整个执法过程可查询、可追溯
2006年7月24日，河南省洛阳市吉利区一家金银首饰店开业。按照税收政策的规定，该店的纳税人负有缴纳增值税和消费税的义务。当吉利区国税局的税务主管人员来到首饰店对其进行税种核定时，店主偷偷向税务人员塞了一条金项链，并暗示如果能够只核对一个税种，另外还有重谢。不料，税务人员态度坚决：“我们的‘执法管理信息系统’设置有‘税种登记率’这一考核指标，我们如果不按规定给你核对税种，就会被它判定为执法过错，问题就大了！”于是，“交易”没有做成，全部税种都按规定得到核定。
2002年6月，河南省国税系统迎来了税收执法管理方式的大变革——“税收执法管理信息系统”正式上线运行。在电子税收条件下，计算机能够自动记录税收执法权力运行的轨迹，整个执法过程可查询、可追溯，从而为实现过程监控提供了基础。
河南国税局法制处处长顾舫说，“用信息化手段落实执法责任制，就像有了监控‘电子眼’，比人盯人更科学规范、更铁面无 私。”
点评人：贺邦靖(国家税务总局党组成员)这个系统使税收征管工作各环节置于计算机的严密监控之下，排除了以往人工考核出现的人情因素，从而将过去粗放管理的“简”转变为规范管理的“繁”，又将人工考核的“繁”转变为计算机考核的“简”，实现了行政管理方式质的飞跃。
江苏如皋市公安局——
法制员很有权
实行办案员、法制员、所长三级执法审核
江苏省如皋市迎春派出所民警陈杰身份很“特殊”：他不光自己办案，还要对所里其他民警的办案情况进行考评。像他这样的身份，在如皋叫做“法制员”。今年8月，一位民警将罚款200元写成了2元，法制员在进行审核时，因为疏忽没有发现，后来在市公安局进行最后审核时被发现，办案民警、法制员和该派出所所长都受到了责任追究。
法制员不是官，却有权。在如皋市公安局推行执法责任制的大工程中，它是个重要角色。在派出所，民警的案件受理、办案质量等，都要先过法制员这一关，然后提交给所长审批，再上报市公安局最后审核。如果出现执法程序不合法的情况，法制员将及时把问题反馈给办案民警，督促整改。此外，法制员还要负责本单位执法档案和民警执法档案的建立和民警月考核工作，并负责组织对本单位办理案件的质量进行考评。
迎春派出所所长李祝说：“法制员是个关键岗位。过去办案民警办完案，直接交给所长上报。而所长又不可能对每一起案件进行详细审核，这就容易造成办案过错行为。现在有了法制员，实行所内的办案员—法制员—所长三级审核制，层层审核，有利于避免办案过错。”
点评人：柳玉祥（江苏省公安厅副厅长）业务职能部门的法制员，既能对本部门执法办案的活动进行监督把关，又能对本部门的执法办案活动进行适时的指导，强化了执法活动的过程监督，对基层执法民警起到了“面对面”、“手把手”的监督指导作用。
武汉市药监局——
办案有了“质保员”
只要法律理由充分，下级可以否决领导作出的决定
在武汉市食品药品监督管理局稽查分局，一些年轻人“很有权力”，只要法律理由充分，他们可以否决领导作出的决定。前不久，武汉市食品药品监管部门发现：一家医药公司在一批进口药上把药品有效期故意延长了一个月。在立案案卷“案由”一栏上，稽查分局局长认为，该公司行为应按“销售劣药处理”。当案卷最后交由分局的“案件质量保证组”审查时，年轻的“质保员”郭辉认为，“劣药”这个帽子扣得太大。经讨论，大家认为依据法律应按“不符合药品标准规定”处理，推翻了局长原来的认定。
案件质量保证组由没带“长”的一线干部组成。他们负责一般程序案件执法文书的规范制作、检查、审核把关。每个礼拜五下午，“质保组”开会讨论案件，各自发表意见，对案件处理达不成一致意见的，质保员各自签各自的名字。在稽查分局，由于设立质保组，下级也可以监督上级，以确保案件能依法正确处理，为提高执法质量设立了一道杠杆。
点评人：欧阳万坤（湖北省食品药品监督管理局局长）案件质保组是基层在推行行政执法责任制中的一种制度创新。这是基层执法人员的自我加压，自我约束，有利于一线工作人员严肃执法，准确适用法律。由于执法责任保证书签到每个工作人员头上，执法人员行为就有了标杆，有了尺度。这就促使基层在保证案件质量上下功夫，想办法。 | |
|
精彩生活 
