本报长沙10月17日电　记者周立耘报道：“城市供水水质监测站违反本规定，有下列行为之一，可处1000元以上、10000万元以下的罚款……”这一额度达亿元的处罚规定，出自湖南省衡阳市《城市供水水质管理暂行办法》。而建设部《城市供水水质管理规定》规定的是“可处1000元以上、10000元以下的罚款”。

　　这一存在巨大差错的规范性文件在实施前，已被省政府法制办备案审查处纠正。其实，像这样由地方政府部门发布的设定行政许可、处罚以及收费等措施的“红头文件”，存在不当、违法问题的，并非个别现象。为提高行政立法质量，湖南省政府法制办日前表示：欢迎广大人民群众为当地“红头文件”纠错，并公布了举报电话。

　　由地方政府部门发布的规范性文件出了错，将导致具体行政行为错误，侵害当地公民的合法权益，影响政府部门的形象。湖南省于2005年8月对政府部门规章、规范性文件全面实行备案审查办法，规定各级政府制定的“红头文件”须报上一级政府备案，县级以上政府部门制定的“红头文件”须报本级政府备案，由政府法制机构进行审查，并对违法、不当文件依法予以纠正。截至目前，省、市（州）、县（市区）三级政府共备案审查各类“红头文件”近14000件，纠正违法、不当、不协调和违法制定技术规范的规章规范性文件407件。

　　某市政府出台的关于加强出租房屋管理的规定，要求房屋出租户到房地产管理部门领取房屋出租证并交费，省政府法制办审查时发现，房屋出租证是国家已明令取消的行政许可项目，遂建议该市政府纠正了这一问题。

　　湖南省政府法制办负责人尹平生说，备案审查办法的推行，使行政机关发文更加慎重，特别是乡镇政府和县直部门发文数量大幅度下降。违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费的“红头文件”更是大大减少。与此同时，省政府还公布了举报电话，设立了专门机构，欢迎群众为“红头文件”纠错，对群众举报的问题，将认真审查，督促纠正。

　　地方下发文件，也应考核“责任成本”（专家点评）

　　一些地方文件“带病”下发不是个别现象。其中一个重要原因是，下发违法、不当的文件不需要承担行政责任。多数时候，违法、不当文件被查出后，就再发一个废止文件了事。

　　因此，要想杜绝违法、不当文件的泛滥，首先要做的，就是建立和完善问责制度，让制定、下发文件的相关部门承担起责任，让文件制定和下发告别“零责任成本”状态。

　　湖南省社会科学院院长　朱有志