珍惜民心集中民智为民谋利

　　和谐罗湖爱心满园

　　罗湖区“两会”系列报道之“和谐篇”

　　深圳商报记者王斗天贾少强通讯员薛江

　　10年前，地处梧桐山深处的罗湖区最为偏远的自然村苦竹吓被列为全市首批“同富裕”村，市区政府在流经村里的梧桐山河上建起了一座桥，结束了祖祖辈辈“摸着石头过河”历史的村民们把它命名为“甜竹桥”。记者近日随罗湖区委书记刘学强、区长鲁毅检查城市管理年重点项目进展情况时欣喜地看到，苦竹吓和横排岭等自然村的“三线下地”工程已经完成，罗湖最偏远的城中村终于告别了“蜘蛛网”。而在罗湖许多整治好的老住宅区以及插花地，当地老百姓常常紧握基层干部的手，由衷地道出了“共产党好！感谢人民政府！”的心声。

　　在过去的三年里，罗湖区委区政府以科学发展观统领经济社会发展全局，集中人力物力财力向基层基础、民计民生和重点产业倾斜，全力建设和谐罗湖。刘学强和鲁毅认为，产业环境和生活环境是一座城市竞争力最根本的组成部分，既是硬实力又是软实力，既是和谐之本又是效益之源。政府只有切实转变职能，全力以赴为所有工商企业打造创造财富的环境，为人民群众打造安居乐业的环境，实现环境舒适、固本强基、社会和谐有序，才能保持和创造出源源不断的发展动力，才能打造出可持续发展的良好环境。区委区政府舍得投入，舍得时间，舍得一时声誉，真转真变真干，把工作重心放在环境建设上，通过各种资源配置的全面倾斜，全力以赴打造符合科学发展观、充分体现现代化国际化城市水平的市场环境、生态环境、社会环境和人文环境，促进经济、社会与自然环境的全面和谐发展。今年上半年，罗湖的GDP同比增长9.6％，财政收入同比增长32.4％（剔除分税制调整影响同比增长9.9％），居民人均可支配收入同比增长16.1％，万元GDP建设用地、水耗、电耗同比分别下降9.7％、7.9％、5.2％，发展效益更好，老百姓得到的实惠更多。

　　城区管理精细化老百姓安居乐业

　　走在罗湖的大街小巷，从车水马龙的深南路到人头攒动的东门永新街，都给人耳目一新的感觉，人民南片区的改造也正在紧锣密鼓地进行，到年底这里将成为全市首屈一指的高档休闲购物商业街区；而在罗湖的115个社区，居民们普遍反映，罗湖的环境好了，空气清新了，老百姓的安全感也大大提高了……

　　在过去的三年里，为了让老百姓分享到更多改革发展的成果，罗湖区全面启动了老住宅区环境改造工程，目前已完成环境改造的有74个，占总任务的43％，引进物业管理的有154个，占总任务的90％。同时，对老住宅区和“城中村”实行“三线贴墙下地”（电线、电话线、电视缆线），计划在今年内完工。

　　区委区政府还实施了“城市装修”计划和“美容工程”，翻新建筑物外立面近40万平方米；完成渔民村整体重建和水库新村局部改造；“净畅宁”、“梳理行动”、“清无”等全市性重大任务全面完成。拆除违法建筑和“乱搭建”193万平方米，“插花地”危险边坡的52栋违法建筑和省政府督办的深圳水源保护区内的25栋违法建筑被依法强行拆除；清理取缔14764家无证无照非法经营户；建成全市首个停车诱导系统，城区交通拥堵率下降16％；全面整顿沿街广告招牌，“七乱”现象得到有效治理。建成社区综合管理和服务平台、治安电子监控网络和数字化城管“三位一体”的城市管理综合系统，管理效能显著提高。深化环卫体制改革，清扫面积外包率达62％。实施治污保洁和雨污截排工程，加强空气和噪声污染防治。通过几年来的环境综合整治，目前罗湖区烟尘控制区覆盖率100％，区域环境噪声达到国家环保模范城市标准，空气质量总体优于全市平均水平，2006年上半年空气综合污染指数比全市平均水平低17.6％。

　　罗湖区新创设的“警民联调”机制在化解社会矛盾纠纷中发挥了基础性作用，所解决的基层纠纷占人民调解总数的72.3％。区政府还设立欠薪应急救助资金，用行政和司法手段严厉惩处恶意欠薪行为，重大劳资纠纷得到有效控制和化解。建立健全应急预案，制定专项应急预案工作流程，“统一指挥、反应灵敏、协调有序、高效运转”的常态化应急管理机制初步形成。三年来，成功应对“非典”、猪链球菌病、禽流感等突发疫情以及“8·20”特大暴雨等自然灾害，各级应急响应能力经受了考验。

　　三年前，罗湖区在接管并治理“插花地”后，各项管理全面有序，治安形势实现了根本好转，月均发生刑事案件由2003年的322宗下降到现在的26宗，下降91.9％。区政府及时治理8个存在严重安全隐患的危险边坡，威胁该片区的严重地质灾害被降到最低程度。三年来，市、区两级共投入资金1.5亿元用于“插花地”配套市政和公共设施建设，使这里的环境得到明显改善。

　　民计民生总关情幸福指数步步高

　　在过去的三年里，罗湖区设立再就业专项资金2100万元用于促进就业。制定了《罗湖区公益性岗位开发和管理暂行办法》，大力开发就业岗位，共帮助10061人就业和再就业，实现“零就业家庭”归零目标，城镇登记失业率为2.6％。全区社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善相衔接的社会保障体系逐步健全和完善，养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险参保人数年均增长20％以上。区政府出台了《罗湖区社会救助暂行办法》，使社会救助工作逐步规范化和制度化。在“关爱行动”中，罗湖区兴办了“慈善超市”，发动社会各界积极支持“社会三次分配”，社会救济机制初步建立。同时新建和改造12家劳务工食堂，建立劳务工医疗保险制度，有效缓解劳务工就餐难和看病贵问题。

　　几年来，市、区两级共投入社区建设和固本强基资金2.6亿元，目前已建成社区公园（广场）53个、社区健康服务中心46个、社区图书室73个、社区健身路径144条。今年底所有社区工作站办公面积达到200平方米的标准。民新社区成为全市社区建设先进典型。区里还成立社区工作学院，开办“百姓讲坛”和“居民学堂”，每年社区文艺演出达上千场次。在实现物业管理进社区的基础上，罗湖率先在笋岗、清水河、东晓和东湖四个街道试点，用政府采购的方式外包部分基层管理事务，四个试点街道成功减员46人，并且基层事务管理更具专业水准。全区全面推行“一站多居”改革，将115个社区工作站合并精简为83个，基层管理效率明显提高。

　　刘学强和鲁毅对记者说，事实证明，社区环境好了，人与人、人与环境更和谐了，群众的幸福指数提高了，党的凝聚力和政府的公信力也就越来越强了。他们表示，基层党委和政府只要珍惜民心，集中民智，为民谋利，才能大有作为。