《瞭望》新闻周刊记者在对粤、沪、苏、浙等发达地区进行社会矛盾调查时发现，一些地方的社会矛盾呈现出“无直接利益冲突”的特殊现象：社会冲突的众多参与者与事件本身无关！比如江苏省金坛市曾经发生因集资案纠纷引起冲突，事后调查发现，80%参与围堵的群众没有任何集资款。（见今天本报“中国新闻”）

　　有专家把这种现象的根源，归咎于“一些地方负责干部的责任心流失”。但我认为，这还仅仅是看到了现象而没有看到本质。在我看来，凡是出现这种现象的地方，都意味着当地的官民关系，或者说政府部分人员和底层民众之间的关系，已经在某种程度上发生了质变———他们之间的关系不再是现在我们只能在“红色经典”中所看到的那种“鱼水关系”了，也不是现代政治文明意义上的“服务”与“被服务”的关系，甚至也不是机械冰冷的“管理”与“被管理”的关系，而是一种带有相互敌视意味的对立关系！

　　这种对立关系的基本内涵，就是民众对官员的“有罪推定”。只有承认这一点，我们才能够合乎逻辑地解释为什么会有那么多的群众参与到与他们没有直接利害关系的冲突中。

　　为什么民众会对官员进行“有罪推定”？我认为原因主要有这样几点：

　　第一，这些年来，中国非常强调经济发展，同时又非常实用主义地认为，要推进经济发展，就只能依赖精英，包括财富精英和知识精英（官员们当然也是当之无愧的精英），因此在利益分配的格局上，就大幅度地向精英倾斜，而底层民众的利益，则往往被用“改革和发展的代价”以及“转型期的阵痛”这样的借口给牺牲掉了。这样的政策长期推行的结果，底层民众自然会产生怀疑：政府究竟是谁的？是“他们”的，还是“我们”的？而一旦他们产生这样的怀疑，对立情绪也就自然而然地产生了；

　　第二就是信息不对称。虽然政务公开的口号已经提出了好几年，但实际情况应该说还是相当不如人意。政府推出一项政策，是想达到什么目的？谁能够从中得到好处？谁将付出代价？民众对此均不甚了了。此外，政府官员自身的财产情况，其亲属、子女的情况，也都还没有制度化向社会公布的方式，媒体也很难对此进行报道。而民众的心理则是，既然你掌控着这么多的公共资源，因此你越是遮遮掩掩，我就越是认为你心中有鬼。在这种情况下他们对官员进行“有罪推定”几乎是不可避免的；

　　第三个原因当然就是腐败了。“无直接利益冲突”现象的大量出现，预示了官民关系的质变，这实在是一个危险的信号，在某种程度上，这意味着“水”开始有从“载舟”向“覆舟”方向转化的趋势。要扭转这一趋势，最重要的是要尽快对利益分配格局进行调整，同时辅之以反腐倡廉和信息公开。令人欣慰的是，中央已经提出了构建和谐社会的新战略，这就为实现这些调整，提供了一个根本保证。只是要真正落到实处，恐怕会触动许多精英的既得利益，因此还要准备付出艰辛的努力。(郭松民)

(责任编辑：梅智敏)