2006-10-196:53:48大连市金州区某中学将学校房屋租赁给业户，业户在无营业执照的情况下，使用该房屋经营食堂近两年时间。工商执法人员依法对其进行查处并下达处罚通知书后，业户置之不理。按照法律规定，该食堂应被强制取缔，然而，取缔后，该校的2000余师生吃饭问题如何解决？工商执法人员遇到了监管难题。

　　承包者无证经营两年

　　大连市某综合性高级中学位于金州区拥政街道，该校有2000多名学生，其校内设有食堂、超市、浴池等个体经营场所。5月10日，金州工商分局的执法人员接到举报，反映该中学食堂等经营场所涉嫌存在无照经营行为。金州工商分局中长工商所的执法人员立即展开调查，发现该中学食堂和浴池的两位经营者，从2004年7月1日承包之日起，未经工商管理机关核准登记，一直无照从事经营活动。

　　工商部门按照《无照经营查处取缔办法》的相关规定，于9月12日向承包者下达了《处罚决定书》，作出没收违法所得及罚款的行政处罚，学校也由于为无照经营行为提供经营场所的行为受到处罚。

　　如今已过了缴纳罚款的履行期限，承包者置之不理，不但没有接受处罚，且没有整改的迹象。

　　外包食堂无证经营很普遍

　　10月17日，记者采访到该中学负责人于校长。他说，金州大大小小学校五十几所，几乎都把食堂承包出去了，大多数承包者也没办理营业执照。他说，自己也曾督促过承包者办手续，但对方一拖再拖。于校长坦言，考虑到“羊毛出在羊身上”，如果办了相关手续，一些税费就会增加，这些势必会摊到成本里，最终还得学生们多掏餐费，就没有太过要求承包方。

　　记者通过工商部门了解到，此种情况在大连市内及北三市都并非个别现象。不少学校食堂受利益驱动，把校园食堂的经营权当作为学校谋取利益的一种途径，承包出去，从中获得承包金。承包者只要与学校签订承包合同，在约定期限内交纳一定数额的承包费后，便可以经营学校食堂。而作为租赁方的学校，往往为经营者撑起“保护伞”，对其不办证照、不缴纳或少缴税费听之任之。这在一定程度上助长了违法经营，使校园食堂、浴池等场所成了管理盲区。

　　执法人员介绍，学校有义务、有必要作好监督检查。在与承包者签订有关协议时一定要督促其办理相关证照。不然，不但不便于有关部门及时发现问题，进行规范、有效管理，而且一旦出现问题，由于承包者未形成独立法人资格，学校作为法人代表将负有不可推卸的责任。

　　校内经营不能特殊化

　　记者了解到，现在大部分学校食堂不再是教职工亲自管理，逐步承包给私人经营，不再带有福利性质。然而，很多学校在面对执法人员检查时仍振振有词：“只面向校内经营，何必办证？”

　　是否校内经营就不需要办理有关经营手续呢？金州工商分局中长工商所的负责人认为，学校食堂对外承包经营应办理工商营业执照，因为它有经营性质，有谋利行为，没办理执照就属无照经营。如果是学校自办食堂，因为带有福利性质，故未强制要求办理有关经营手续。

　　工商遇到监管难题

　　10月17日，金州工商局对校内无照浴池进行查封。但对于校内食堂，工商部门却遇到了监管难题：催促整改，学校和业户都置之不理；强制封门，2000余学生去哪儿吃饭？

　　记者从工商部门了解到，尽管校园里类似的无证经营比较普遍，但他们会深入校园，一家家纠正。他们还会采取印发宣传单、召开学校负责人和食堂经营者座谈会等形式，广泛宣传《无照经营查处取缔办法》，讲解无照经营的危害，切实增强他们的法律法规意识。

　　在此基础上，工商部门将重点调查食堂承租方的身份和双方签订的承包合同，查看营业执照以及所经营商品的质量，重点是粮食、食用油、肉类以及学生用品用具等，对无照经营户发送限期整改通知书，彻底规范校园经营行为，确保师生的消费安全。工商部门提醒没有办理经营许可证的校内承包者速到工商部门办理。井惠群首席记者　张璐璐