到去年底,北京市60岁以上的老年人口已达到202万人,据预测到2010年、2020年,老年人口将分别达到221万人、349万人,高龄化的趋势加剧。为此,市政协社会和法制委员会与八个民主党派组成调研组,从今年3月到9月,对本市社会化养老服务进行了调研。
问题1每百名老人拥有床位不足2张
截至2005年底,本市共有养老服务机构313所,12.7%的老人表示愿意选择“机构养老”,而目前本市每百名老人拥有的养老服务机构床位仅为1.52张。据调查,本市99%的老人居住在社区,92.9%的老人需要社区医疗保健服务,70%的老人需要托老、家政、护理服务。
调研发现,本市社会化养老服务虽然取得了很大的成绩,但社会化养老服务发展还存在着薄弱环节,尤其是养老服务设施总量供小于求,且布局和结构不合理。
问题2 7成养老院只提供生活照料
调研结果表明,现有养老服务设施的分布、结构不够合理。
每百名老人拥有养老床位数 城区(东城、西城、崇文、宣武)0.29张 近郊区(朝阳、海淀、丰台、石景山)1.4张 远郊区县(其余十个区县) 3张
这就造成了城区养老机构规模小、拥有的床位少,老人入住困难;而偏远区县特别是交通不便、整体环境欠佳的远郊山区,养老设施闲置率偏高的现象。
另外,大部分养老机构只能提供一般性生活照料服务,能提供护理服务的养老服务机构不到30%,无法满足社会需要。
问题3社会养老优惠措施难落实
调研结果指出,市政府曾出台规定为社会福利机构的发展制定了相关优惠政策。但是一些政策在实施中却未能落实。
按规定,养老机构在税收、水电、燃气、车辆等方面应享受适当的优惠政策。但由于牵涉到多部门的利益,因此除税收方面的优惠落实较好外,其他方面的优惠政策未尽落实,尤其是在水、电、燃气方面。
另外,在配套建设指标方面,新建改建居住区要配套建设社会福利设施,由于没有操作性办法,这些指标很难落实。望京、回龙观等部分新兴居民区的养老服务机构就未落实。
问题4养老机构服务标准低
调研发现,目前,在养老服务机构的准入、运营、退出三个环节上还没有建立起有效的、灵活的管理体系和激励机制,一些具体的行业规范如服务等级标准、收费标准、入院合同范本等都需要完善。调查表明,养老机构护理人员的持证率为57.4%,其中社会办养老机构护理人员的持证率仅为43.5%。目前大多数养老服务机构没有配备具有专业护理、老年心理学等方面的专业人员,不能满足老人的各种需要。
建议为社会化养老支招儿
针对养老服务中的薄弱环节,市政协提出建议案,建议严格落实现有的养老服务优惠政策。社会养老机构使用电力、自来水、燃气,按居民生活收费标准付费。
制定开办养老服务机构所具备的基本标准和条件,对于达不到准入标准的,不予登记和注册。同时建议搭建社区为老服务平台,为大多数老年人排忧解难,可在每个社区建立一所社区卫生服务站。
另外建议大力推行政府办养老机构改革,扩大养老服务机构的经营自主权,实现政事分开、管办分离。建议对养老服务机构实行分级管理,建立晋级、退出制度等。 |