地方党委换届副书记减少，大量政府副职进入常委；专家认为体现中央“减少领导职数、扩大交叉任职”思路

　　今年的党委换届高峰中，各地出现了不少政府非常务副职进入党委常委现象，这与换届中出现的另一现象———减少副书记职数———密切相关。

　　专家介绍，这两点正符合中共十六届四中全会决议提出的“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”精神，也有利于提高决策效率，提高党的执行力。

　　本报记者钱昊平 安徽、北京报道

　　最近两个月，吴旭光与外界打交道时，经常要不停地解释，自己是“常委副县长”，并非常务副县长。

　　今年8月，36岁的吴旭光被任命为安徽省休宁县政府副县长，同时他也是本届县委最年轻的常委。

　　一字之差，打破了过去一般只有县长、常务副县长才会进入常委的惯例，也造成了人们对他习惯性的误称。

　　今年的党委换届高峰中，各地出现了不少政府非常务副职进入党委常委现象，这与换届中的另一现象———减少副书记职数———密切相关。

　　政府领导兼任党委领导的做法被称作“交叉任职”。

　　专家介绍，这两点正符合中共十六届四中全会决议提出的“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”精神。

　　“原来，很多工作既有党委常委分管，也有政府领导分管，容易形成磨擦，交叉任职有利于提高决策效率，也有利于提高党的执行力。”中央党校党建部原理室主任、博士生导师高新民教授说。

　　种草还是灌木？

　　他只能服从副书记的意见，但怎么跟副县长说，让他颇费了一番心思。

　　换届时，吴旭光进入党委常委，同时县委副书记的数量减少。

　　换届之前，休宁县党委共有4名副书记，11名常委。7月8日换届选举之后，副书记只剩下了两名。

　　吴旭光和另一名镇党委书记进入常委。这样，换届前后，常委的数量维持不变。

　　副书记减少后，实行常委负责制，扩大了常委分工。吴旭光以县委领导兼政府领导的身份分管城镇建设等工作。

　　自己就当过县建设局局长的吴旭光，能清楚地感到两种体制的不同。那时，他上面有分管副县长，也有分管副书记。

　　“有时候，两个人分管会让下面人很尴尬。”吴旭光说，这不是两个人之间的矛盾，而是对工作理解的不同。

　　2002年，在修建一条道路时，县建设局把效果图分送副书记和副县长，两人在绿化问题上出现了分歧，一个要求种植草坪，一个要求种植灌木。

　　吴旭光汇报数次，两人就是无法形成一致意见。最后，他只能从组织的角度出发，服从副书记的意见，但怎么跟副县长说，让他颇费了一番心思。

　　“都是领导，不能说得太直白。”吴旭光说。

　　与吴旭光进入常委同一天，黄山市徽州区副区长蒋红卫也进入区委常委，他同样不是常务副区长。

　　自2003年起，蒋红卫一直担任徽州区副区长，有两名副书记的分工与他有重叠。他在工作中有什么想法，都要先和分管的副书记沟通。

　　“虽然在级别上副区长和副书记是平级的，但讲究排名。”蒋红卫说，要是不事先和副书记沟通，就会被认为是“不懂事”。

　　重叠分工使得副区长不能轻易做决定，“这倒不是说我们有什么矛盾，而是一些具体原因造成的。”蒋红卫以开会为例，如果他想召集分管的部门开个会议，一般都要和分管副书记先通个气，得等几个人都有时间会议才能开得起来。

　　成为常委副区长后，蒋红卫现在可以直接对区长、区委书记负责了。“现在，我对上沟通会更畅通一些，加快了决策效率。”

　　他举例说，不久前有一起计划生育事件，以前他要先和副书记商量处理意见，然后等待区委的反馈。但这次，他直接在区委常委会上提出看法，被采纳后，作为副区长很快开始执行。

　　换届高峰“集中体现”

　　7个区县全部完成了党委换届，副书记由换届前的24人减少到14人。

　　今年，黄山市7个区县都出现了政府副职进常委的情况。

　　10月16日，黄山市委组织部干部综合科科长程前介绍，根据黄山市委的统一安排，7个区县在今年7月底之前全部完成了党委换届，副书记由换届前的24人减少到14人，实现了“一正两副”。

　　经过调整后，黄山市每个区县都有两名政府副职(包含一名常务副职)交叉任职党委常委，具体情况不尽相同，有的以副县(区)长的身份进入常委行列，有的以常委身份兼任了政府副职。

　　在安徽，交叉任职的做法在不少地方均有所体现。

　　铜陵市四个区县在换届后，都安排了一名政府副职进入常委交叉任职。而在市一级，安庆、宿州都有非常务副市长进入常委。

　　其实这种做法在更早时候已经出现。去年，深圳和重庆均有一名非常务副市长当选常委。

　　而在乡镇一级，由于不设常委会，则出现了乡政府领导与党委委员交叉任职的情况。

　　休宁县岭南乡是个有4000多人口的山区小乡镇，这次换届后，领导由原来的9个减少到5个。

　　乡长、书记实行“一肩挑”，一名副书记兼任人大主席和纪检书记，一名党委委员兼任武装部长，另两名党委委员兼任副乡长。这样，岭南乡的5名党委委员就实现了全部交叉任职。

　　休宁县的21个乡镇，有10个乡镇出这种情况，领导职数由241个减少到161个。

　　岭南乡现任党委书记兼乡长洪学军感到，交叉任职后，最大的一个好处就是减少了班子内耗。

　　“一个人拿主意，责任更大，但效率确实高了很多，决策成本也大大降低。”洪学军说。

　　减职数不减常委

　　“这次要求减少领导职数，但没有要求减少常委职数。”

　　“这么做是有依据的。”

　　中央党校教授高新民说，2004年中共十六届四中全会决议中，关于加强党的执政能力章节中明确提出要“规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。”

　　“之所以今年集体体现，是因为今年是四届党委的换届高峰。”

　　今年3月，中组部部长贺国强曾表示，今年地方党委将开始换届，预计今年下半年完成14个省，明年上半年完成17个省市区。

　　这是改革开放以来第三次换届高峰。到目前，不少地方县、乡两级的换届已经完成，省、市两级还在进一步进行中。

　　“副书记减少了，但党的领导不能削弱，这也要求扩充一些党委常委。”中央编译局比较政治与经济中心主任杨雪东说。

　　党委常委会是各级党委的核心决策机构，这次党委换届中，副书记一般都从过去的4个以上减少为两个，如果常委会人数过少，不利于决策的民主。

　　“这次要求减少领导职数，但没有要求减少常委职数。”黄山市委组织部干部综合科科长程前说。

　　休宁县换届之后，吴旭光作为副县长兼任常委，常委的数量没有减少，但整个党政领导职位总数则减少了一名。

　　在安徽铜陵的4个区县，也因同样情况减少了党政领导班子的总数减少了4个。

　　这次地方的做法都形成了减少领导职数而不减少常委数量的结果。

　　责权匹配

　　“现在很多事情是一个人做主，即使因为错误受到了处分，那也是责权匹配了。”

　　换届后，吴旭光成了集两种角色于一身的县领导，下面的部门很欢迎这种做法。他感到，现在这种体制的另一个好处在于，为解决权责匹配的问题解决了可能。

　　黄山市徽州区副区长蒋红卫也有同样的感受。下面的工作出现一些问题时，他曾处理过一些政府干部，而可能同样负有责任的党委成员则没有受到影响。

　　“现在实行交叉任职后，很多事情是一个人做主，即使因为错误受到了处分，那也是责权匹配了。”蒋红卫说。

　　吴旭光也认为，目前这种体制自己的权力更大，决策更快，但压力更大了，因为很多时候必须一个人做出决策，“我时刻提醒自己要保持清醒的头脑”。

　　在换届后成为书记、乡长“一肩挑”的洪学军意识到，实行交叉任职，自己的权力更大了，但责任也更大了。

　　中央党校党建专家、博士生导师王贵秀则有另一层担心：“党委或常委成员也要兼任具体工作，这是不是又会走回党政合一的路子？”

　　中央党校党建部教授高新民认为，交叉任职，必须是在两个前提的保证下进行：一是人大的监督作用充分体现；二是严格执行任期制，以免长时间任职形成“关系网”。

　　“这两个前提下，实行交叉任职实际上是加强了党的领导，不是强调党政合一，而是更好地统揽全局。”高新民说。

　　需要一个实践的过程

　　“进一步扩大交叉任职，操作性是具备的，但具体交叉到多大范围还需要进一步明确。”

　　必须面对的事实是，目前黄山市的7个区县中，每个区县进入党委常委的副职只有两个(包括一个常务副职)，其他副职所分管的工作，党内仍有常委分管。也就意味着分工重叠的问题仍然存在。

　　“在更大范围内，进一步扩大交叉任职，操作性是具备的，但具体交叉到多大程度、多大范围，还需要进一步明确”，中央党校教授高新民说。

　　休宁目前的做法是，在适当扩大交叉任职的时候，政府和党委的领导分工相对明确，尽量避免交叉，也就是副县长分管的工作，尽可能不再安排常委分管。

　　目前，休宁的11位副县长(4个挂职)中，一党外副县长分管的科教文卫工作，还有一名常委分管，另外就是其他副县长分管的旅游、农业、公安等少数几项工作还有常委分管。

　　同样需要摸索的是，精简后，专职副书记如何分工？

　　“根据统一部署，现在每个区县只保留了两名副书记，一名兼任区(县)长，一人任专职副书记，但专职副书记职责定位到底是什么？”黄山市委组织部干部综合科科长程前说。

　　他说，减少副书记之后，实行常委分工制，常委把各项工作都分管了。副书记分管党务，现在还没有统一安排，各地也在摸索。

　　黄山市下辖三区四县的专职副书记，在各自的分工中都有一个笼统的“负责县委(区委)日常工作”，联系人大或政协，而具体分工都不同。

　　“我们也是在摸着石头过河，需要有个实践的过程，也需要有个被实践证明的过程。”休宁县一位领导说。