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10月11日，南京涉改公务用车拍卖会现场。新华社记者 孙 参摄
据测算，车改后，街道及镇一级用车成本降低32%。此外，全年节省购置新增车辆开支1800万元，全市92个乡镇及涉农街道共630辆公车拍卖所得4892万元
一名镇干部说：“单我一个人身上，一年就省了近6万元”
有些漏洞，是公车改革“单兵突进”必然遇到的，期待公款招待、公费考察等公务消费同步改革、更加透明
穿过一段因修地下通道而逼仄难行的小马路，戴成乘坐的汽车终于找到了位于城东背街小巷的南京金鹏饭店。
这是10月11日清晨，上班早高峰尚未退潮。金鹏饭店三楼礼堂坐满了人，200多名“南京市涉改公务用车拍卖会”的参拍者，正安静地等待拍卖师进场。
戴成是农业银行江苏省南通分行信贷员，一直想买辆车。“去年来过一次，也是南京市公车拍卖，”他说，“碰碰运气吧！”
这是南京市自2004年正式启动公车改革以来的第8期涉改公车拍卖会。2004年，各地车改成为社会热点，南京市当年10月召开首场涉改公车拍卖会，迈出公务用车货币化改革实质性一步。
与省内的苏州、无锡按级别、实职进行的“标准化”车改不同，南京市推出分层次、有差别的车贴“测算公式”。与省外的佛山、青岛、威海等地从机关入手车改也不同，南京市是从涉农街道、乡镇起步，向城区循序渐进。
南京因此成为全国公车改革浪潮中的焦点城市。
10月11日的公车拍卖会，所拍车辆为雨花台区的60辆机关用车，成交264万元，无一流拍，雨花台区也因此成为首个全面公车改革的城区。自此，南京市区县一级车改正式拉开。
一个复杂的测算公式和32%的财政节支率
“车改办带我们去苏、锡学习，参照他们的标准，每月能拿三四千元补贴。但文件下来，少了一截子。”江宁区一副镇长回忆说。
“少了一截子”，是考虑车改必须“降低财政支出”。
“南京乡镇的财力，比不得苏州、无锡，车改方案必须符合自身经济发展。”南京市车改办一位负责人戏称为“穷地方、穷办法”。
这个“穷办法”的核心，就是一个测算公式：公车交通费补贴＝车辆消费基数×公务活动占用量×（1＋地理因素系数＋经济因素系数＋购车因素系数)。以一辆15万元的小车计，每月实际消耗费用为基数，把公用车活动占比、公务范围大小、是否个人买车、所在镇街财力如何等等，用一个个系数“测算”下来，以此决定个人的车贴标准。每个系数设定上下限，为正负0.15。
公车活动占用量的考量，既照顾工作性质，也分开公私，如涉改镇街领导干部正职打80折，副职为65折。系数的设定，一方面将公务活动半径量化；另一方面，是为了限制乡镇随意抬高车贴标准，拉开各乡镇差距——跑得远跑得多的不能少贴；集体财力不够，个人标准高不起来。
“经济因素系数，就是将地方一般性预算收入系数加上财政供养人数系数。这两个方面，在镇及涉农街道中，是衡量一个单位财政支撑能力的重要方面，超过当地的财政支撑能力来发放公务交通补贴费，改革就失去意义了。”南京市车改办这位负责人说，“同时，设计这个系数，也是为了起到更好的激励作用，作为一种动态性系数，可以根据实际情况及时进行适当微调。”
套用这一测算公式，南京市各乡镇及涉农街道的同级别领导之间，同地区、同部门不同级别之间，公务交通补贴各不相同。根据这个“测算公式”，在面积相当于六城区总和的江宁区，出现了最少的月补贴195元、最高的2508元的“差距”，在全市，则出现了拿600元以下和1000元以上月车贴“倒三七”的人员格局。
南京市监察局提供的材料显示，按核发标准计算，全市镇街正职每月平均发放补贴总额约30.5万元，副职124万元，享受副职待遇51万元，中层以下财政供养人员148万元，合计全年总费用4242万元，与以往每年公车消耗支出(约6000万元)相比，降低32%。此外，全年节省购置新增车辆开支1800万元。
“这还不包括全市92个乡镇及涉农街道共630辆公车拍卖所得4892万元，以及以往公车使用中各种猫腻所造成的财政支出浪费。”南京市车改办一负责人说。
“单我一个人身上就省了近6万元。”南京市江宁区东山街道副书记张金陵说。张金陵原先专用一辆红旗世纪星，连驾驶员工资在内一年费用8万多元，现在用自己买的车办公，每月车贴2000多元，一年也就2万多元。
11家货币化选择和一个“先卖后租”模式
并不是所有的乡镇及涉农街道的车改后财政节支率都能达到30%以上的高度。财政状况好、公车数量多的区县，财政节支率比较高；反之，则低。
江宁区是南京面积最大的行政区，也是经济状况最好的区。根据该区纪委副书记、监察局局长周广进提供的数据：2004年江宁区193辆公车，列在账上的公务用车费用为1849.77万元，车改后全部补贴为1194.9万元，减支654.87万元。算下来，该区车改的财政节支率为35.4%。
但是，南京市相对欠发达的区县，其车改成效就没那么明显。南京市纪委、市监察局在2005年中纪委北戴河培训中心召开的一次会议上的汇报材料中称：在镇街车改中，大多数区县由于财政支撑力较强，原有公车数量较多，改革成效比较明显。但少数地区(如六合区和溧水、高淳县)的个别镇街财政薄弱，由于原有车辆少，在改革后出现了用于交通补贴的支出与原先用于车辆费用的支出持平、甚至增长的情况。
“节支数额确实不大。”溧水县党风廉政室主任周贤荣说。该县8个镇共有46辆公车，车改后用于交通补贴等各类费用320.2万元，与车改前的车辆实际支出费用441.6万元相比，下降了27.5%。
高淳县纪委副书记王爱军则不置可否：“高淳9个乡镇，大小车辆44辆。就算一个乡镇100个干部，按照测算公式算下来，财政一时承担不了。所以，我们没有选择一步到位的货币化改革方案，而采取‘先卖后租’，即各乡镇先将公车拍卖，再公开招租，长期租车则通过公开竞标确定，原先的驾驶员可被优先租用。”
表面看来，高淳县成为南京市12个涉改区县中惟一没有选择货币化改革模式的地区，成因是县域经济落后，实际并非如此。
南京车改，几乎所有在编的乡镇、涉农街道干部都享有车改补贴。用周贤荣的话来说，“车改兼顾了各方利益，车改前享受不到公车的一般干部，也拿到了补贴。”
财政自然吃不消了——尽管最少的月交通补贴仅几十元。不但经济状况差的地区捉襟见肘，即使是富裕的江宁区，也在叫苦，“就拿我们区的团委来说，以前一辆车，一年也就六七万。车改后，一二十人享受补贴，一年何止这个数？”
一个购车因素系数和两项干部自购车优惠政策
“那天可真壮观！”谈起去年3月15日江宁区公车拍卖景象，周广进仍很感慨：这边旧车出门，迤逦而去；那边新车进门——区里开乡镇干部会议，大家开着新车，浩荡而来。
“旧车大都是桑塔纳之类，新车多是别克、天籁、广本。一般正职买车在25万—30万元一档，副职多是15万—20万元一档。”
“我们要求所有区管乡镇干部买车，还要买好车，有些公务活动必须考虑外在形象。”周广进说，“他们自己也在暗地比较。”
即使是经济相对较落后的溧水，也有80%的乡镇及涉农街道干部买车。“大家的确有些攀比。”周贤荣说，“运转一段发现，经常下乡，高档车到农村不合适。”
鼓励主要领导干部买车，是南京车改的一个特点。补贴费测算公式的3个系数之一，是购车因素。已购车的公务交通补贴为全额，未购车的则须打折。此外，一般区县管一级的镇街干部购车，会有些“优惠政策”：政府协调组织团购；选择一次性付款，可预支本人三年公务交通补贴费。江宁区还加了一条——家庭确有困难，可适当从单位借款，年底从个人奖金中扣除。
“因为部分镇街交通不便，从实际工作需要出发。”一份车改总结中解释道。“这样可以缓解用车矛盾，提高干部深入基层的积极性。”周贤荣说，“以前，几个人合用一辆车，‘车不在’成为不肯下乡的借口。现在，大家都有车，下不下基层，就看责任心和工作态度了。”
是不是车改后，干部们下乡的积极性和工作效率都提高了呢？许多人肯定了这一点，但都拿不出具体的数据和事例。“这很难考核。”周贤荣说。
相反，看到领导干部补贴高，且有购车优惠，一些中层干部心态微妙。在浦口区，记者听到一位民政科长说：“去年3月，我领到每月400元车贴，等于涨400元工资。但看看与领导的2000多块钱差那么多，反而有点心理不平衡！”
4道“金牌令”和一张公务交通专用IC卡
南京市允许各区县选择不同车改模式，但处理公车时，大家都选择了集中拍卖。
2004年10月9日，南京市首场公车拍卖会，700个号牌一抢而空，成交价高出起拍价30%以上，不少车价居然比新车高20%。“直到雨花台区级机关公车拍卖，一共八场集中拍卖，近700辆车子每次都干干脆脆。要是议价，会出现多少问题？”南京市政府指定公物拍卖的南京市拍卖行有限公司董事长胡修云说。
与公开拍卖有异曲同工之妙的，是“公示令”。
在江宁区纪委，记者看到了以江宁车改办名义发布的《关于重大活动用车费用列支规定》、《关于重申镇(街道)车改后有关工作纪律的通知》、《关于实施车改后有关问题的补充规定》等4份文件，发布日期均为2005年4月6日。这就是被该区镇街干部称为“四道招呼”的车改禁令。
文件规定，该区公车费用为一月一结，一事一结，过期不结，备案会审。而且，这些费用都要求公示——谁用的，用多少，用在哪里，经办人等事项全部“曝光”。
在江宁区东山街道，一名副主任支援“前线”，在一家企业挂职，企业为他配备了专人专车。按标准，这位副主任应享受每月1800多元车贴，“根据规定，我们在他兼职期间停发车贴。类似情况，街道一共有10人。”街道负责人说。
此前，江宁区13个镇、7个街道，涉及车改的1833人，每人的车贴标准全部进行了公示。先按测算公式定，再用公示监督，这是南京市公车改革的“规定动作”。
但总有管不到的地方。“公车改革复杂，一些地方车改后有没有用招待费充油费、蹭下属单位和辖区单位便宜的案例，不敢说一个没有。”南京市车改办负责人说，“这也是公车改革‘单兵突进’必然遇到的问题，如果公款招待、公费考察等公务消费进一步透明化，这样的漏洞才会少。”
“我们准备推出公务交通专用IC卡，替代车贴现金发放，以便对公务车贴使用适时监控。”这位负责人说。目前相当多的车贴用在了“车外”。设计中的公务交通专用IC卡，只能用于交通；其次，可以通过终端监控持卡人公务交通的方向。
“持卡人无法拿车贴去商场、餐饮消费，也无法自行冲值或取款。”市车改办人士谨慎地表示。目前，该卡技术可行性已通过论证，正在紧锣密鼓开发生产中，“可能明年6月能用上”。本报记者郝洪新华日报记者 郭桂全（人民网）
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