（2006年10月18日）

　　加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证，是反腐倡廉的重要组成部分。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发［2006］32号）精神，结合我省农村基层实际，经省委、省政府同意，现就做好当前农村基层党风廉政建设工作提出如下意见。

　　一、大力开展农村基层反腐倡廉教育

　　农村基层反腐倡廉教育要突出重点，与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村历史进程相适应。在对农村基层党员、干部普遍进行理想信念、党的宗旨和党风廉政教育的同时,以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，加强科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。组织农村基层党员、干部认真学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，当前和今后一个时期要将学习《江泽民文选》作为重要任务，增强农村基层党员、干部的党性修养、群众观念、法纪意识和廉洁从政的自觉性。

　　适应农村基层特点，创新教育方式。采取轮训、主题教育、集中教育、形势报告会、讲党课、编写简易读本等形式,发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代远程教育的作用，增强教育的实效性。大力宣传优秀农村基层干部的先进事迹，发挥正面典型示范作用。抓好农村基层构建警示训诫防线工作，运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错等三项制度及时教育保护干部。

　　把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划，实行分级负责制。今年年底至明年年初，省市两级要分别对换届后新任职的农村党支部书记和村委会主任进行示范培训，县乡要对乡镇、村领导班子成员全面进行纪律教育和廉政教育培训。对乡镇基层站所干部由其主管部门制定计划，进行教育培训。

　　加强农村廉政文化建设。积极推进廉政文化进乡镇、进站所、进村庄、进家庭，定期把党风廉政建设方面的书籍、材料、报刊和电教片配发到农村基层。有条件的村要建立党风廉政宣传栏、廉政文化室，开展生动活泼、喜闻乐见的廉政文化活动，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围，依靠广大农民群众促廉、保廉。

　　二、规范农村基层党员、干部行为

　　农村基层党员、干部要廉洁奉公,忠于职守,严格执行“八不准”规定：不准违反程序和规定擅自处置集体资金、资产和资源；不准利用职权挪用、侵占、截留救灾救济、社会保障、退耕还林等资金和实物,侵占集体利益、损害群众利益；不准用公款大吃大喝、请客送礼、参与营业性场所娱乐活动和变相公款旅游；不准以任何理由和形式违反规定向农民乱集资、乱摊派，违反农民意愿超范围、超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳，变相加重农民负担；不准滥用职权、优亲厚友；不准借婚丧嫁娶等事宜聚钱敛财；不准参与封建迷信和赌博活动；不准以宗族势力替代村级党组织和村民委员会决定村务事项。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，必须依纪依法严肃查处。

　　三、全面推进乡镇政务公开、村务公开、办事公开和党务公开

　　乡镇政权机关和基层站所重点公开贯彻落实中、省有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。

　　村务公开以财务收支为重点,以村集体土地征用、计划生育指标、宅基地审批、机动地发包、村公益事业等为主要内容，并及时公开粮食直补、退耕还林补助资金兑现、扶贫款物发放等农民群众关注的热点内容。县（市、区）要认真编制村务公开目录，明确公开的范围和时间。

　　基层站所及学校、医院、供水、供电等公用事业单位要大力推行办事公开制度，以公开与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正的事项为重点，公开办事标准、程序和时限。

　　党务公开重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、开展党内组织活动情况等内容。

　　加强对公开制度落实情况的工作指导和监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开和不及时公开等问题。

　　四、积极推行“乡财乡用县监管”和“村财民理乡监管”制度

　　积极推进“乡财乡用县监管”工作。已经开展的县（市、区）要不断总结经验，进一步规范和完善有关制度；尚未开展的县（市、区）要抓紧制定实施方案，加快工作进度，年内全面推开。规范乡镇财务管理，扎实搞好对银行账户、收费票据、财政供养人员、乡镇资产和债权债务等清理工作。加强债权债务管理，建立健全新债责任追究制度和乡镇主要负责人以及村党组织、村委会负责人的任期、离任经济责任审计制度，逐步化解乡镇债务风险。严格执行关于制止乡村发生新债务的有关规定和要求，各市县一律不得向乡镇下达招商引资指标，乡镇政府一律不得为经济活动担保，乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。

　　全面推进“村财民理乡监管”制度。加强乡镇农村财务服务中心、会计核算中心的管理，严格农村财务收支审批程序。建立民主理财小组，小组成员由村民会议或村民代表会议选举产生。坚持履行集体重大财务事项民主决策制度，做到财务收支严把“三关”：即村民主理财小组集体会审关，村主任和村书记“双审双签”关，乡镇会计核算中心审核关。充分发挥民主理财小组和农民群众的监督作用，规范农村基层干部财务支出行为。对财务管理混乱的村进行集中清理。逐步建立完善村委会向村民会议报告财务管理情况并接受村民质询制度。

　　五、深化改革，从源头上预防和治理腐败

　　积极稳妥地推进乡镇机构改革和农村基层站所管理体制改革。进一步精简乡镇人员和机构,转变乡镇政府职能,逐步建立精干高效的基层行政管理体制。严肃机构编制纪律，防止和纠正乡镇机构改革中违反规定设置机构、超职数、超编制配备人员以及弄虚作假“吃空饷”等问题。完善农村基层干部选拔任用机制，积极推广一些地方“公开推选”的做法，推行村党支部选举的“两推一选”办法。按照科学发展观和正确政绩观要求，逐步建立健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。

　　加强农村集体资产管理，积极探索集体资产管理的新途径。县乡两级要完善农村集体资产监管办法，加强对农村集体资金、资产和资源的管理，防止集体资产流失。农村集体资产拍卖、转让或租赁，要科学评估确认资产价值，实行公开竞价和招投标制度。农村集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招投标。积极推行股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式。

　　六、落实支农惠农政策

　　认真做好减轻农民负担工作，重点抓好“六个落实”：一是落实“两免一补”政策，巩固农村义务教育收费经费保障机制改革成果，落实政府优先发展教育的责任，切实解决农村学生上学难、上学贵问题；二是落实退耕还林还草补助资金，确保及时足额发放；三是落实专项补助资金、扶贫救灾救济款物，认真解决资金、款物管理和使用中损害群众利益的问题；四是落实粮种直补、综合直补、小麦良种补贴，春播地膜玉米补贴和大中型农机具购置补贴，以及农村基础设施建设资金，督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定；五是落实征用农村土地补偿款.规范征地程序和补偿标准，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益；六是落实新型农村合作医疗资金，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。围绕“六个落实”，加强监督检查。有条件的地方，要积极运用“一卡通”等简便、直接的形式，确保各种补贴资金足额、及时发放到农民手中。对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，接受群众、社会的监督，不断提高补贴政策的透明度，确保党的各项支农惠农政策不折不扣落实到基层，落实到农户。

　　七、加强对农村基层干部的监督

　　健全乡镇、村领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策制度。坚持和完善乡镇党委会、党员代表大会、村党员大会制度，认真落实乡镇党委和村党支部组织生活会制度，逐步将任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话和个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、质询听证、民主评议等党内监督制度向村一级延伸。建立农村“两委会”联席会议、村民代表会议和村民会议制度，凡涉及村民重大利益的事项，都要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。进一步规范“一事一议”制度。围绕农村基层党员、干部的工作作风、执行廉洁自律各项规定、基层站所依法行政等情况，加强监督检查。把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，把考核和评议结果作为干部任用和评优的重要依据。

　　八、严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件

　　认真做好群众来信来访工作。进一步畅通信访举报渠道，推行党政机关领导干部接待来访群众和干部下访制度，主动了解和解决农民群众的合理诉求。认真办理农村群众信访举报事项，实行领导干部包案制，及时解决群众反映的合理合法的问题。对实名举报或线索比较具体的举报、投诉，要做到件件有着落、事事有回音。

　　严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。重点查处利用职权谋取非法利益案件，各种巧立名目的乱收费、乱罚款和强行集资摊派案件，涉及农民负担的恶性案件,截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费和社保资金案件,侵占集体资金、资产、资源案件，贿选、参与赌博案件，查纠欺辱群众、办事不公、作风粗暴等影响农村和谐社会建设的问题等。综合运用法律、纪律、组织、批评教育等各种手段，打击腐败分子，教育保护党员、干部。

　　九、加强对农村基层党风廉政建设的组织领导

　　做好农村基层党风廉政建设工作，县委是关键，乡镇是基础。各级党委、政府要加强组织领导，把农村基层党风廉政建设工作纳入建设社会主义新农村的总体规划，统一部署、统一落实。各县（市、区）党委、政府要从本地实际出发，加强调查研究，明确工作任务，确定工作重点，采取有力措施，加强督促检查和具体指导。乡（镇）党委、政府要结合实际，制定阶段性工作计划，明确目标责任，着力抓好落实。各级党委每年年底要向上级党委及纪委，报告农村基层党风廉政建设工作情况。

　　重视农村基层纪检监察组织建设。加强县（市、区）、乡（镇）纪检监察组织建设，选好配齐县（市、区）纪委领导班子。乡（镇）专职纪委副书记或副科级专职纪检监察干部要全力抓好党风廉政建设工作。农村基层党支部要设立纪检委员，主抓党风康政建设工作。每个农村党支部，都要从群众中聘请党风廉政建设监督员，协助党支部解决党风廉政建设中出现的问题。

　　建立农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，省上建立由纪检监察机关和组织、宣传、政法、发展改革、教育、民政、财政、劳动与社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计、农发办等部门组成的联席会议制度，定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究安排具体工作，协调解决有关问题。市县也要建立由相关职能部门组成的联席会议制度。

　　十、认真落实党风廉政建设责任制

　　坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与和支持的反腐败领导体制和工作机制，形成做好农村基层党风廉政建设工作的整体合力。县（市、区）、乡（镇）要按照谁主管、谁负责的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到相关部门，做到分工具体、任务明确、责任清晰。有关部门要按照任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，切实履行职责。各级纪检监察机关要协助党委、政府做好农村基层党风廉政建设的总体部署，制定实施方案，发挥组织协调作用，加强监督检查，确保各项任务落实。

　　完善农村基层党风廉政建设责任制。建立县（市、区）、乡（镇）、基层站所和村三级责任网络和责任体系，层层签订党风廉政建设责任制目标书，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系和工作机制。加大考核力度，强化责任追究。对在农村基层党风廉政建设工作中因不履行职责、措施不力甚至弄虚作假、损害群众利益造成不良后果的，要追究主管领导和相关人员的责任。