《中华人民共和国行政许可法》出台已两年，该法的落实执行情况一直备受社会各界关注。从今年7月开始，哈尔滨市人大组成检查组在哈市全市范围内对《行政许可法》的执行情况进行了为期两个月的检查。谈起检查的最直接感受，人大检查组相关人员说，用“四多、四少”形容一些政府机关的变化最为恰当，就是申请途径多了，企业往返次数少了；登记事项透明度多了，企业申报的材料少了；登记机关服务内容多了，登记时间少了；企业的市场商机多了，与政府打交道的麻烦少了。这“四多、四少”折射出哈尔滨市正由审批型政府逐步向服务型政府转变。

　　审批锐减配套制度初成

　　据了解，《行政许可法》实施以来，哈市各级政府、各部门按照国务院的部署和要求，认真做好各项清理工作，基本完成了行政许可项目和实施主体的清理工作，目前行政许可和行政审批项目大幅度减少，滥设行政许可的状况得到了控制。同时，各地方、各部门积极落实配套制度建设，严格执行行政许可法规定的各项制度，促进了行政管理理念的转变，行政执法水平进一步提高，服务意识明显增强。由市政府成立的行政审批改革领导小组牵头，对政府的行政许可（行政审批）项目进行了认真清理，共取消市直部门行政许可171项，保留81项，暂保留30项。同时，市政府还专门成立有关部门，对哈市行政主体进行了清理，取消行政许可实施主体36个，保留41个。这些实实在在的变化，在哈的企业感受最深。

　　为把《行政许可法》落到实处，市政府出台了《哈尔滨市行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》、《哈尔滨行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》等政府规章，同时各级部门和单位还制定了本级政府和本部门贯彻《行政许可法》的配套制度，如行政许可事项听证、公示制度，以及监督检查、行政执法过错追究制度等。有了这些配套制度，使政府的一些部门能够依法行政，政府也变得更加公开透明。

　　便民高效服务创新行政机制

　　为落实《行政许可法》关于“统一办理”、集中办理、联合办理行政许可的规定，哈尔滨市政府专门筹建了哈尔滨市行政服务中心，41个行政许可实施部门全部进驻行政服务中心，实行联合办理、集中办理行政许可。

　　哈市开发区投资建设服务大厅，在全国首创“一表制”集成审批新模式，将原来7个部门设置的21张审批表合为1张表格，填写内容由原来的411项减为25项，并实行一个窗口录入信息，各窗口同步审批的新工作机制，即填写表格时间由原来的6小时缩短为仅15分钟。哈市工商局实行“准注册官”制度，对企业登记注册窗口实行“一审一核制”，由原来窗口人员受理、科长审查、局长核准的三级审批环节，减为由初级“准注册官”受理审查，中、高级“准注册官”核准两个环节，大大减少企业登记办理时间，真正实现了当场受理、当场登记。

　　今年年初以来，哈市政府推进建设系统审批制度改革，通过一站式服务、并联审批、部门代办等方式将建设项目审批时限由原来的80个工作日缩短为45个工作日，彻底缓解了哈市有效施工期短和审批时间长的突出矛盾。

　　政府由审批型向服务型过渡

　　哈市人大检查组的同志在近百天的检查中，也发现了一些政府部门在执行《行政许可法》，转变政府工作中存在一些问题，如清理不合理行政不够彻底、配套制度建设不够完善、监察工作不够透明、行政许可过错责任追究制度不够完善等方方面面的问题和不足。说到问题，市人大检查组的人员认为：存在问题正说明政府完全迈向依法行政的道路还很漫长，“但通过检查让我们感到兴奋的是，我们的政府正由原来的权力、审批型政府逐步向责任、服务型政府转变。”据了解，在《行政许可法》落实两年时间里，市政府就组织了政府各部门13000多人参加《行政许可法》及政府规章知识学习竞赛，同时还专门举办了五期行政许可人员培训班，对全市1261名具体办理行政许可人员进行行政许可实务专项培训。期间，市政府还采取新闻报道、出动宣传车、设置咨询台、搞专题讲座、集中培训等形式，广泛开展《行政许可法》宣传、培训工作。从这些，可以看出市政府对落实《行政许可法》、转变政府职能的决心。

　　检查组有关负责人说，通过这次大规模检查，可以看出，哈尔滨市政府部门在规范执法、文明服务方面水平大大提高，在实施行政许可的条件、程序、期限上具体明确，公开、透明和可操作性增强。同时行政许可的人为因素和随意性大大减少，行政相对人的合法权益得到了保障。可以说，政府为民、便民、利民的服务意识也在逐步增强。（黑龙江日报）