从罚到奖：中国计划生育实施"利益导向机制"

　　新华社昆明10月22日电 （记者李倩　伍晓阳）中国从今年起在农村和西部少数民族地区全面实施计划生育“奖励扶助”制度和“少生快富”工程，这标志着中国实施了30多年的计划生育制度将全面引入“利益导向机制”。

　　中国人口计划生育委员会主任张维庆说，“奖励扶助”制度是指对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，年满60周岁以后由政府奖励每户每年600元“奖扶金”，这笔钱大约相当于一个农村子女每年给父母的养老金；“少生快富”工程将主要在西部少数民族地区实施，对可以生育三个孩子而自愿少生一个并采取长效节育措施的夫妇，政府一次性奖励不少于3000元。

　　这两项制度源于一些西部省份为扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环而进行的创新。中国农村地区普遍存在“养儿防老、多子多福”的观念，过去依靠“处罚多生”等强制措施推行计划生育，使计生工作人员被农民视为“最不受欢迎的人”。

　　从2003年起，云南除对农村年满60岁的计划生育夫妻每年补助600元外，还实行农村独生子女父母一次性奖励1000元、独生子女升高中、考省内大学加20分优先录取等措施，这些政策被农民誉为“惠及三代人”。

　　张维庆介绍，“奖励扶助”制度已经在23个省、市、区以及山东、西藏部分县进行试点；“少生快富”工程也在多个省、区进行了试点。截至2005年底，全国累计有135万名老人享受到了年人均不低于600元的奖励扶助金；西部地区累计30多万个家庭领到了“少生快富”工程奖励金。

　　中国国务院发展研究中心的调查显示，农民对两项制度的满意率均在97％以上。

　　在试点地区，“利益导向”政策使农民的生活水平逐渐得到改善。许多农牧民用奖励资金来发展养牛、养羊和大棚生产等。新疆维吾尔族自治区和田地区策勒县策勒乡乌卡迪村，自愿实施计划生育、获得3000元奖励的农户，人均年收入由2003年的843元增加到2005年的1383元，增幅达64％。

　　张维庆称，两项制度从今年起进入全面实施，将实行严格的制度保证奖励能及时足额发到农民手中。所需资金由中央财政和地方财政分担，以中央财政为主。

　　有关专家指出，“利益导向机制”的建立和完善显示中国的计划生育政策更加“以人为本”，并将有助于缓解人口性别比例失调，促进人口与经济社会的协调发展。

(责任编辑：张剑锋)