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2006年10月10日，市十二届人大常委会第31次会议召开，听取并审议了吉林副市长代表市政府所作的关于“加强流动人口管理与服务，促进首都经济社会协调发展”议案办理情况的报告。报告提出，在坚持管理与服务并重的同时，本市要将流动人口纳入全市社会管理与服务体系。
81名代表提出“流动人口”议案
在今年初召开的市人代会上，李维平、杨秀奇、安丽娟等81名人大代表提出了7件涉及流动人口管理与服务等的议案。后经大会议案审查委员会审议，主席团讨论通过，7项议案被合并为1项，交市政府办理。
针对81名市人大代表提出的议案，市政府专门成立了以一位副秘书长为组长，首都综治办、市公安局等21个委办局领导为成员的协调小组，统一协调议案办理工作。
流动人口与户籍人口比为1比3.3
调查显示，2005年底，本市户籍人口1180.7万人，流动人口357.3万人，流动人口与户籍人口比为1比3.3。据估算，今后一个时期，北京流动人口总量规模将呈现高位徘徊、小幅攀升的态势。
在现阶段，流动人口规模大、增长快、加剧了人口与资源环境的紧张状况，给城市管理造成较大压力，对政府社会管理和社会服务提出了新的要求。因此，对外地来京人员户籍管理问题进行改革，刻不容缓。
流动人口违法犯罪案件突出
当前，一方面流动人口违法犯罪已成为影响首都社会治安稳定的重要因素，另一方面流动人口在一些聚集地区也成为易受侵害的对象。今年上半年，全市共破获各类刑事案件28846起，其中涉及流动人口的19953起，占全部案件的69.2％；抓获各类流动人口违法犯罪分子17538人，占全部抓获违法犯罪分子总数的72％。在城乡结合部一些流动人口聚居地区，流动人口被侵害案件已占该地区全部案件的70％。流动人口违法犯罪案件和流动人员被侵害案件，整体上拉动了全市案件总量的上升。
“暂住证”有望改为“居住证”
据了解，目前，本市有关部门已经开始着手调研修订外地来京人员户籍管理规定，可能的思路就是将现行的暂住证名称改为“居住证”。
目前，市政府有关部门正在开展的《北京市外地来京人员户籍管理规定》修订调研工作，已被列入今年市政府立法调研项目。与此同时，市政府还成立了专门调研组，重点围绕暂住登记和暂住证制度改革展开深入调研，为明年的相关立法做好准备。
外地来京人员户籍管理规定将修订
市人大内务司法委主任委员郑刚表示，本市流动人口管理服务工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在流动人口底数不清、情况不明，暂住证制度难以全面有效落实，房屋出租缺乏安全保障，城乡结合部流动人口大量聚集导致管理服务工作难以到位等一些亟待解决的问题。
对此，市人大内务司法委员会建议，政府应抓紧对外地来京人员户籍管理问题进行研究，围绕暂住证、居住证等重点问题，展开深入调研，并尽快修订《北京市外地来京人员户籍管理规定》。
本市将制定流动人员发展总体规划
从维护首都社会稳定、促进首都经济发展以及首都城市功能定位的实际需要出发，结合《北京市“十一五”时期人口全面发展规划》的编制工作，市政府组织开展了《实现北京城市人口合理规模及增速的调控政策与措施》的课题研究和首都人口资源环境可持续发展的专题研究，重点从政策引导、产业发展、新城建设、区域合作、宏观调控以及建立流动人口调控责任体系等方面制定本市人口总体发展规划，努力建立与市场经济要求和首都经济社会发展水平相适应的人口综合调控机制。RJ176
摄影/李继辉RJ135 | |
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