南京日报报道（记者　朱晓露　黄伟清）记者从市政府昨日召开的新闻发布会了解到，市政府已颁布政府规章《南京市火车站地区综合管理办法》，并于下月起正式实施。据了解，该《办法》是我市第一部针对窗口地区管理的政府规章，为其他窗口地区综合管理工作的规范化和统一化，提供了示范性“样本”。

　　南京火车站经重新改造后，于2005年9月正式启用，成为展示南京城市建设成就和城市和谐文明形象的重要“窗口”。2005年10月，温家宝总理视察了南京火车站地区后，对该地区综合管理工作提出了“服务好、秩序好、治安好”的殷切希望。

　　在该《办法》出台前，南京火车站地区综合管理办公室的职能是对该区的社会治安、市容卫生、交通等方面进行综合协调和管理。由于火车站综管办本身无执法权，在一定程度上制约了地区综合管理水平的提高。

　　“综管办缺的就是执法权。”综管办负责人介绍说，在日常管理中，综管办对该地区违法、违规行为只能教育和劝阻，不能依法查处。比如某一段时间内火车站地区违章带客情况较多，综管办只能上前阻止，没有任何执法权。“当然，综管办可以在违章带客的情况比较严重时，联合客运等职能部门进行专项整治。但专项整治过后，问题可能再次死灰复燃。”该负责人说。综管办在对火车站地区社会治安、市容环卫等实施综合管理时，也经常因为没有相应的火车站地区管理法规，而借用非地区性管理规章，缺乏针对性，管理内容和管理权限“无法可依”，管理职能“越位”弊端明显。

　　对此，今年8月，我市出台了《火车站地区综合管理办法》，以立法的形式对火车站地区实行委托管理。各相关部门把能够委托给火车站地区综合管理办公室行使的行政处罚权予以委托，形成了火车站地区综合管理工作的合力，体现了统一管理的要求。作为我市第一个对窗口地区综合治理的管理办法，《火车站地区综合管理办法》也成为其他窗口地区综合管理的“指南”。该《办法》规定，此后其他窗口地区需要实行综合管理的，可以参照本办法执行。