欧盟出台新的对华政策文件 “抬高”中国地位

　　24日，欧盟委员会正式公布了新的对华政策文件，这是继2003年欧盟出台《走向成熟的伙伴关系》之后出台的又一份政策文件。与以往不同的是，欧盟第一次把政治、经贸、安全等全面对华关系内容纳入一份文件之中。

　　参与起草该文件的一位欧盟官员对记者说，如果说过去欧盟的对华政策文件奠定了中欧战略伙伴关系的基础，那么此次通过的新文件，则是把中国当作一个已经崛起、与欧盟“平等”的战略伙伴来对待。这种平等包括“利益互惠”的平等，也包括“承担责任”的平等。

　　该官员透露，从去年年底算起，新文件经历了近1年的酝酿和筹备过程。其中，由于欧盟内部对文件的形式、内容意见不统一，草案几易其稿。甚至曾经计划出台“对华政治、安全政策文件”和“对华贸易政策文件”两个分开的文件。不过，这位官员说，不管形式如何，文件希望体现的欧盟对中欧关系的考虑是统一的。

　　首要一点就是因为中国崛起这一事实。据世界银行统计，中国的经济规模已经超越英国，成为世界第四大经济体。在世界政治、安全领域，中国的影响也是举足轻重的。现在，在布鲁塞尔（欧盟总部所在地）大量的政策研讨、智库报告、媒体报道中，“中国因素”似乎已经成为“不可或缺”的因素。有鉴于此，欧盟认为过去的政策文件已经“不足以”指导新形势下欧盟对华关系的实践。

　　其次，许多欧盟官员在接受本报记者采访时都表示，新文件强调的是“平等关系”。看似平常的词汇表达，实际上体现了欧盟对中欧关系新的态度。许多欧盟官员认为，过去在中欧关系的实践中，欧盟方面“给予”大于“回报”。现在中国已经站在这样一个高度，欧盟希望中国“更负责任”，双方更加“平等互惠”，这在文件中有明确的表述。

　　第三，在中欧具有分歧或“潜在竞争”关系的领域，欧盟希望通过“对话”和“协调”来实现“共赢”的局面。比如：在能源供应和安全领域，在气候变化和可持续发展领域，在对非洲政策领域，文件都表达了与中国进行“更紧密协调”的意愿。

　　第四，希望中欧对话和合作机制“更有效率”。目前，中欧之间已经建立了13套对话和合作机制。欧盟官员认为，在中欧的这些合作机制当中，有“进一步提高效率的空间”，从而使中欧关系能够“更加务实”。

　　第五，“安全问题”第一次在委员会的文件里进行强调。通常情况下，“安全问题”是由欧盟理事会负责欧盟外交和安全政策代表索拉纳来主管，有关“安全政策”也应由理事会出台。但此次委员会起草文件时，认为欧盟对亚太的安全政策是对华政策中不可或缺的组成部分，因此，可以看到，“促进东亚及相关地区安全”已成为文件中非常显眼的一个部分。

　　一位理事会的官员向记者透露，关于欧盟东亚的安全政策，11月中旬左右欧盟还将出台一个“更为详细”的决议。由此可见欧盟对东亚安全日益浓厚的兴趣。

　　最后，作为中欧关系支柱的经济关系，文件体现了充分的重视。在文件关于“欧盟未来对华政策指导”一个部分中，经贸问题首当其冲。另外，文件还有一个更为详细的附件，阐述欧盟对华经贸关系的指导原则。

　　据一位接近欧盟贸易委员曼德尔森的官员透露，本来“欧盟对华贸易政策”是作为一个单独的文件出台的，曼德尔森本人把这一文件作为其欧盟贸易委员任期内第二重要的工作，仅次于世界贸易组织“多哈回合”谈判。后来由于种种原因，贸易政策和政治、安全政策合为一体。但从经济政策在文件中的位置，以及文件的经贸政策附件完全可以看出欧盟对未来中欧经贸关系进一步深入的重视程度。

　　本报布鲁塞尔10月24日电