户口，或许是烙在每个人身上的最深印痕。随着成都市委、市政府《关于深化户籍制度改革深入推进城乡一体化的意见（试行）》的出台、实施，成都市将调整户口政策，着力推进一元化户籍管理制度。1100万成都人和200多万外来务工人员的命运将或多或少面临改变，几十年来横亘于城乡之间的户籍坚冰有望打破，户籍改革将撬动城乡一体化，令成都的人才聚集效应更趋强劲。

　　户籍制度为何要改革？

　　统计显示，截至2005年底，成都市户籍人口1082.03万人，户籍人口仅次于重庆、上海、北京，居全国城市人口第4位。外来流动人口与成都的经济、社会、政治、文化联系日益密切，但现行户籍管理制度仍然相对滞后，不能应对外来流动人口已经长期居住在城市的现实，以致他们成为城市体系的边缘人。与此同时，现行户籍管理制度与成都深入推进城乡一体化的需要和进一步对外开放、扩大城市人口规模的需要也不相适应。因此，实施改革迫在眉睫。

　　户籍制度具体怎么改革？

　　本市农民：四大措施鼓励举家进城

　　改革措施中，放开成都市农民到城镇入户的政策被放在首位。规定成都市行政区域内的户籍人口，在中心城区、区（市）县城、建制镇建成区通过购买、受赠、继承、修建等方式取得合法产权房屋并实际居住的，或在上述城镇连续租用统一规划修建的出租房（包括在城镇新型社区由集体经济组织统一修建的出租房和统一管理的农民出租房）且在同一住房居住1年以上的，可在实际居住地办理常住户口。

　　《意见》特别指出要积极引导农民向城镇集中。要求各区（市）县按照“三个集中”加快推进城市规划区内的农民向城镇新型社区集中。结合土地整理和拆院并院，积极引导规划区外的农民将宅基地置换到城镇新型社区建房，实施跨区域向城镇集中。在充分尊重农民意愿的前提下，通过实行农民有条件置换城镇新型社区住房；依法办理城镇新型社区房屋及土地产权；对自愿放弃土地承包经营权的农民给予适当经济补偿；完善城镇新型社区农民的教育、就业和社会保障等四大措施鼓励农民举家向城镇集中。

　　外地户口：五大渠道入户成都

　　1、买房入户

　　在成都市中心城区、区（市）县城和建制镇建成区购买商品房或二手房，面积在90平方米以上，并实际居住，且与成都市用人单位签订劳动合同以及不间断缴纳社会保险1年以上的市外人员，可在实际居住地登记本人、配偶和未成年子女的常住户口。

　　2、投资入户

　　在成都市中心城区生产性投资200万元以上、在区（市）县城生产性投资100万元以上、在建制镇生产性投资50万元以上的市外人员，可在本人合法固定住所所在地登记本人、配偶和未成年子女的常住户口。

　　3、人才入户

　　在成都市中心城区具有大专以上学历、中级技术职称或技师以上职业资格的，在郊区（市）县具有中专以上学历、初级技术职称或高级技工职业资格的，以及因经济建设需要引进的各类人才，年龄在45岁以下（特殊人才年龄可适当放宽）并在成都市已落实工作单位的市外人员，可在本人产权房屋、单位集体户、亲友处办理本人入户。配偶和未成年子女可按规定办理随迁或投靠。

　　4、暂住入户

　　在成都市暂住满三年，拥有合法固定住所，在成都市用人单位签订劳动合同并不间断缴纳社会保险3年以上的市外人员，可登记本人、配偶和未成年子女的常住户口。

　　5、其他入户

　　在成都市落户的国内外大公司地区总部或销售中心、研发中心、金融机构、高新技术企业等，经有关部门认定，可申请设立集体户口，其签订正式劳动合同并参加成都市社会保险的工作人员可成建制入户。

　　同时文件中还指出，上述政策由市公安局制定具体实施办法，未涉及的其他有关政策仍按原规定执行。

　　解读篇

　　户籍改革带来六大变化

　　关于成都市户籍制度重大改革的话题受到了各部门和广大百姓的广泛注意，此项决议的实行，对成都市的城乡一体化改革有着深远而积极的意义。昨日，本报记者就该意见的出台和发布采访了成都市委政策研究室区县处王浩处长。王浩全程参与了该意见的起草、修改，据他介绍，《意见》从起草、讨论到形成决议历时4个多月，反复征求了全市44个相关部门的意见和建议，进行3次激烈讨论，数易其稿，最终出台实属不易。

　　变化一户籍附加价值将剥离

　　这次改革的基本方向就是剥离计划经济强加给户籍制度的区分城乡人口、实施不同待遇的各种职能（附加经济利益）。首先是不再区分城乡人口、农业人口和非农业人口，并实施各部门的配套改革。其次，确保进入城市务工经商的外来人口的劳动及其相关权益，比如，不受歧视就业的权利，同工同酬的权利，得到同样劳动保护的权利，再就业的权利等等。总之，对附加在户口本上的各种利益的剥离，还原户籍本来面目———人的身份的证明。

　　变化二教育社保权益平等享受

　　户籍制度改革会带来哪些连锁反应？王浩表示，这一改革，涉及到社会管理的各个方面，其中最重要的将是教育和社会保障方面的变化。降低入户门槛，将使更多对城市确有贡献的农民、外地来蓉务工人员的子女享受到均衡教育机会和教育资源；而过去城市人和农村人的社会保障差距比较大，改革将逐步减少直至消除这些差别。除此之外，户籍改革还将带来人事（比如报考公务员）、劳动（比如过去对行业、职业的限制）等方面的变化。

　　变化三城乡贫富悬殊将缩小

　　长期以来，很多处在城市的人，虽然有与城市人一样的生活，但是却被称之为“外地人”。通过户籍调整，使农民向城镇集中，使外地在蓉务工的人在就业、教育、社会福利等各个方面能够与他人站在同一起跑线上，实现规则的公平、出发点的公平、过程的公平。

　　变化四严管人口向农村迁移

　　并非所有门槛都在降低。我们注意到《意见》规定除婚迁投靠外，成都市的城镇人口、已征地农转非人员以及市外人员，不得向该市农村迁移。据悉，这主要是因为目前个别人盯上附着在农村户口上现阶段特有的“征地拆迁补偿”经济利益，甚至出现利用“假结婚”等手段骗地、骗拆迁补偿金的现象。对此，在《意见》具体执行过程中，成都市将要求各部门、各区市县加强管理、甄别，避免这种“非正常”人口迁移。

　　变化五中等技术人才吃香

　　《意见》规定：“在成都市中心城区具有大专以上学历、中级技术职称或技师以上职业资格的，在郊区(市)县具有中专以上学历、初级技术职称或高级技工职业资格的，以及因经济建设需要引进的各类人才，年龄在45周岁以下(特殊人才年龄可适当放宽)并在成都市已落实工作单位的市外人员，可在本人产权房屋、单位集体户、亲友处办理本人入户。配偶和未成年子女可按规定办理随迁或投靠。”这体现出城市建设和产业发展对中等技术人才的需求和政策导向。

　　变化六中心城区房价租金要涨？

　　如果长租或购买90平方米以上的二手房可以落户中心城区，那会不会带来这些区域房屋租金和二手房价格的上涨？面对提问，有关专家分析表示一定时期内应该会有所表现。但是一切经济问题都受到价值规律这只无形的手的控制，因此最终还是由市场自我调节。　记者简文敏

　　最新消息

　　购房入户手续暂停 新细则将尽快出台

　　昨日上午，不久前在成都购房的外地来蓉人员王先生到公安办证中心办理购房入户手续时被告知：“目前暂停办理该服务，请等待新的通知”。记者接到市民反映后调查了解到，成都市公安局办证大厅及市区各分局办证大厅昨日上午均暂时停止办理购房入户相关手续。根据新规定制定的办理方法有望近期内出台。

　　据了解，成都市委、市政府刚刚公布了《关于深化户籍制度改革深入推进城乡一体化的意见（试行）》，规定在成都城区、区（市）县城购买商品房或二手房90平方米以上等条件的可申办本人、配偶和未成年子女的常住户口。为规范办理手续，公安机关暂停办理购房入户服务。具体实施细则正在紧张制定中，将会尽快出台并向社会公布。

　　记者刘诚实习生周峰