在“千家小枣射云红”的金秋时节，记者走进枣乡庆云，惊喜地发现，这个1997年底山东省最后一个摘掉国家级贫困县帽子的小县穷县，短短几年时间，发生了翻天覆地的变化，处处呈现出百业兴旺、政通人和的可喜局面，一个又一个令人振奋的奇迹在这里产生：

　　7年前，这里还是一片冷落荒凉的平地。如今，却神话般地崛起拥有24处专业批发市场的市场群，年交易额突破200亿元，成为鲁冀边界最大的商品集散中心、信息物流中心、小商品制造中心和环渤海经济圈最具活力的商贸板块之一，被称为“北方温州”、“内陆经济特区”，形成“南有义乌，北有庆云”之势……

　　5年前，这里的县城城区面积不足3平方公里，县城人口不足3万，城区道路总长只有7.3公里。如今，城区面积已达到30平方公里，城区道路总长46公里，城区常驻人口突破8万人，一个气势恢宏的大县城悄然崛起……

　　4年前，这里还没有一家投资过亿元的企业，没有一个成型的工业主导产业。如今，已建成了设施完善、功能齐全的省级经济开发区，入区企业突破150家，投资过亿元的企业达到21家，具有自身特色的四大工业主导产业渐趋成势……

　　去年底，全县国内生产总值增长到39.4亿元，是5年前的3.2倍，5年内新造了两个庆云；全社会固定资产投资达到45亿元，是5年前的16倍；全社会消费品零售总额达到18亿元，较5年前翻了两番半；财政收入由5年前的3100万元增长到1.09亿元。在全省30个重点扶持县中，庆云的经济增长速度列第4位。人均GDP由全省倒数第一，一跃进入中等水平，列全省140个县级行政单位第72位。在第4届全国县域经济基本竞争力评价中，庆云跨入全国提升速度最快的百县市，2005年基本竞争力在全国2005个县（市）中列731位，3年提升了446个位次。

　　由弱到强、由后进到先进的惊人变化，日新月异的发展速度，激情四射的发展活力，和谐稳定的发展局面，被周边地区和众多媒体、专家称之为“庆云现象”。

　　“庆云现象”引起了各界人士的广泛关注，近年来先后有20多个省（市）800多个县（市区）级团体前来庆云参观考察。“庆云现象”也得到了山东省委、省政府的肯定，2005年庆云被评为“全省县域经济社会发展先进单位”和“全省农民增收先进县”；2006年6月初，庆云被列为全省县域经济现场观摩会议12个观摩县市之一，引起所有与会人员的强烈反响，得到了山东省委书记张高丽多次表扬；2006年7月13日，张高丽专程到庆云视察工作，对该县发展县域经济的做法给予了高度评价。

　　“庆云现象”解读之一：有“五加二”和“白加黑”工作制，有帆布棚里创业的精神，有居弱图强的决心，有“五年三步走、经济翻两番”的目标，再加上100天建一个市场的庆云速度，成为庆云后来者居上的法宝

　　庆云县隶属德州市，地处鲁冀交界，1965年平地建县，辖区面积502平方公里，人口仅有30万，是山东省最小的县。基础差、底子薄、经济落后、制约发展的因素多。庆云一度成为“贫穷”与“落后”的代名词。基于这种状况，县委、县政府深刻认识到，必须用发展的旗帜凝聚人心，在困境中树立宏伟目标，点燃热情、激发干劲、鼓舞士气，才能引导广大干部群众认识自我、突破自我，实现超常发展、跨越前进。他们提出：人穷，志不能短；县小，干劲不能小；起点低，目标不能低；基础差，境界不能差。在全县上下开展解放思想大讨论，提出“不争论，先干起来再说”、“干实事，让实践来检验”，深入开展“工作标准提升年”活动，要求各级自我加压，不干则已、干就干精品，不争则已、争就争一流。

　　1997年，他们立足实现整体脱贫后的“二次创业”，大胆提出建设“北方温州”的目标；1998年为优化经济环境、广泛吸纳生产要素，他们提出打造“内陆经济特区”；1998年底建成了第一个大型专业批发市场———中国庆云小商品城，拉开了创建“北方商贸名城”的大幕，随着市场的不断发展壮大，近年他们又确立“南有义乌、北有庆云”的主攻方向。2003年，在历年发展的基础上，新一届县委、县政府确立了“五年三步走、经济翻两番”的奋斗目标。“三步走”即：第一步是在全市比增幅、比速度，第二步是比人均占有、人均贡献，第三步是比经济总量、综合实力；“翻两番”即：以2002年经济总量为基数，2004年实现第一个翻番，到2007年再实现第二个翻番，跨入全市中等发展行列。

　　面对赶超过程中缺资金、缺人才、缺项目等重重困难，他们始终保持清醒头脑，紧紧盯住发展目标，用精神的力量弥补物质上的拮据，大力弘扬艰苦创业的精神、攻坚破难的精神、真抓实干的精神、团结奉献的精神。

　　庆云县流传着“县委书记的司机没时间找对象”的故事。县委书记翟长生的司机小张到了已婚年纪，可因为没白天没黑夜的跟着书记跑，几次别人介绍对象都没时间见面。县委书记翟长生、县长王立来率先垂范，每天工作10多个小时，带动全县干部群众焕发出前所未有的工作激情，产生了强大的凝聚力、向心力和战斗力。这些年来，庆云的各级干部几乎都是实行“五加二”和“白加黑”工作制，基本没休过节假日、星期天，主动加班加点，把所有精力和时间用在了工作上，有的同志大年三十都盯在工作第一线。

　　1998年，小商品城建设之初，指挥部设在临时搭建的帆布棚里，几把连椅就是办公家具，办公的电话是借用附近村里的。时任工地总指挥的翟长生和大家一起给运料的工人分发领款票，全体工作人员没有一分钱的加班费，没有一分钱的接待费，两块钱一份的焖饼算是对大家的奖赏，但大家干劲冲天，毫无怨言。为了抢进度，指挥部的同志常常工作到凌晨，特别是在开业前几天，大家三天三夜没洗过脸。由于昼夜连轴转造成极度劳累困乏，一位老同志指挥调土车时，被运土车轧断了腿。凭着这种干劲，他们仅用200天建成7万平方米的第一个小商品市场，用100天建成9万平方米的第二个市场，用70天建成年产30万吨的禽畜饲料加工项目。凭着这种干劲，开发区建设白手起家，短短几年已成为拥有企业150多家、总投资额突破60亿元的省级经济开发区。徐景元是该县人大副主任，年近六旬，身体多年有病，按理说完全可以退居二线、安享天伦之乐了。但今年初，他看到县里建设热火朝天，任务很重，主动向县委要求，担任县矛盾调处中心主任，重点负责社会稳定和信访工作，每天一盯就是十几个小时，许多同志深受感动。

　　庆云凭着居弱图强的志气、拼搏进取的勇气、争创一流的豪气，终于甩掉了全省全市经济社会排名多年倒数第一的帽子，一举冲刺到德州市中等县市行列。2003年，有9项主要经济指标增幅位居全市第一；2004年，有10项指标增幅拔得全市头筹；2005年，有4项指标增幅荣登全市榜首；2006年上半年，又有10项主要经济指标增幅跻身全市前5名，各项主要指标连年保持30％以上的增速。

　　2005年8月，韩寓群省长到庆云调研时高兴地说：“看了庆云的发展，感到非常振奋。庆云提出的‘五年三步走、经济翻两番’的奋斗目标，很有气魄。你们在这个条件差的地方，干出了实实在在的业绩。”

　　“庆云现象”解读之二：基于传统的商贸文化和民间经商习俗，庆云县从建市场人手，逐步确立了“商贸兴城、工业立县、枣牧富民”的发展思路。实践证明，选准路子，才能走对步子、少绕弯子

　　作为“边、小、穷”的庆云县，发展从何处入手，一直是他们苦苦探索的问题。

　　庆云县自古就有“万名货郎闯关东”的美誉，就有浓厚的商贸文化底蕴，经商做买卖的人遍布全国，但是庆云县周边100公里内无大型专业批发市场。1998年，庆云县领导到河北省泊头小商品批发市场调研，发现市场上25辆货车有23辆挂庆云的牌子。这么多庆云人在人家那里做生意，为什么不把市场搬到自己家来呢？时任县委副书记的翟长生在与前王村农民座谈时，广大农民群众强烈要求政府出面组织，农民自己出钱建批发市场。随即，县里组织外出参观学习，连续开展了4次大规模的“解放思想、加快发展、献计献策”大讨论，最后确定从专业批发市场入手，走“商贸兴城”之路。自1998年底建成第一个专业批发市场之后，庆云的市场建设势如破竹，短短6年就发展到23处，一下子打开了庆云的活力之门。

　　市场兴，百业兴。市场的繁荣，给庆云带来了无限商机，许多外地企业家开始关注庆云、投资庆云。为此，县委、县政府抓住机遇，顺势而为，对县经济开发区进行了新一轮规划建设，全面实施贸工联动发展战略，形成了“商贸兴城、工业立县”的基本思路，逐步构筑起“以专业批发市场为龙头，以加工基地为龙体，以产业乡、专业村为龙尾”的龙型经济发展格局。由于决策科学，实施到位，不到三年时间，庆云工业就实现了质的飞跃，先后培植和引进项目800多个，经济综合实力实现了连年快速增长，经济发展后劲大幅增强。

　　作为金丝小枣之乡的庆云，较早地提出了“枣树富民”战略。近年来，他们主动顺应农业产业化的发展规律，一方面依托20万亩枣园，建起了大型枣制品加工龙头企业———鼎力枣业集团；另一方面，依托国家级农业产业化龙头企业———中澳集团，大力培育特色养殖业，使“枣树富民”思路进一步完善为“枣牧富民”。目前，枣牧两大特色产业蓬勃发展，全县农民仅两大产业年可人均增收1200元。

　　“商贸兴城、工业立县、枣牧富民”发展思路在不断发展中完善，在不断完善中丰富。在县域经济上，他们提出了“用开放的思维谋划县域经济发展，按产业组织县域经济发展，以县城经济带动县域经济发展”的指导思想。在商贸经济上，提出了靠优化环境培育市场、靠科学管理规范市场、靠先进理念提升市场的发展思路。在工业经济上，随着市场的建设和发展，及时提出贸工联动，围绕市场上加工，围绕加工建基地，围绕商业办工业。在城市经济上，提出“小县域、大县城”的发展路子。在民营经济上，适应起点低、投入少、规模小等特点，改变自发自愿、自生自灭、分散发展的状态，提出大力创办加工基地和民营创业园加快产业聚集。在强农富民上，把握拥有国家级、省级农业产业化龙头企业的优势，大力实施农业产业化战略，构筑“一林二牧”的现代农业格局等符合庆云实际的发展思路。

　　“庆云现象”解读之三：从“六马拉一车”的领导体制创新，到“以市养市”的工作机制创新，再到在全国首创优化经济发展环境委员会和经济“110”的环境创新，不断创新成为庆云人破解难题的利器，成为庆云县跨越发展的强劲动力

　　在加快发展的道路上，庆云的决策者们深刻认识到，改变庆云的欠发达面貌，怨天尤人没有出路，等靠要不是出路，唯一的出路就是开动脑筋，用创新的办法解决发展中的问题。

　　创新领导体制。从1998年始，庆云针对以前几大班子领导力量比较分散，在抓工作中难以形成合力的现实，打破原来的领导成员分工模式，把几大班子“捆”在一起抓经济，建立对外开放、优化环境、市场建设、工业发展、城市经营、农业产业化等6个委员会，积极推行“县委决策、政府督导、委员会落实”的领导体制，每个委员会都由一名县级领导挂帅，代表县委、县政府行使职权，都有具体的目标责任，做到一体指挥、一体调度、一体落实。委员会有权决策重大事项，有权决定系统内人事提拔、财务开支等关键性问题。在这种领导体制下，不但党政领导成员都独当一面，而且人大、政协的领导成员，甚至一些退休的老同志也走向了经济建设的一线，凝聚起了“六马拉一车”的强大合力。同时，有关部门作为委员会的成员单位，减少了掣肘，增强了主动性，都争先恐后地发挥职能作用。大家只要到了一块，谈论最多的是工作，甚至连接待客人的饭桌都成了讨论工作的场所，形成了干事创业的好风气。

　　创新工作机制。面对建设中的资金瓶颈制约，他们巧用市场机制，建成的24处专业市场，总投入15亿元，政府没投一分钱，完全按谁投资、谁受益的办法筹集资金。政府不收市场一分钱，坚持“以市养市”，为市场的膨胀发展涵养了源头活水。近年来，庆云县城面积增加了10倍，城建投入18亿元，无论是道路、绿地、广场、公园，其开发建设资金绝大部分靠市场机制和招商引资。在工作落实中，他们推出了“挂账督导”机制，实行领导包扶重点项目责任制。每个重点项目都确定一名县级领导和相关部门的负责人作为责任人，从项目洽谈、立项、签约到项目的开工、施工、竣工、生产，进行全程的跟踪服务，所有重点任务都有责任人、责任时限、完成标准，随时考核督导。县委书记亲自任督导组长，随时通报，年终兑现奖惩，真正做到了事不漏项、项不漏人、人不漏责。

　　创新软环境。为创建“内陆经济特区”，他们按照“环境也是生产力，抓环境就是抓发展”的指导思想，始终把优化环境作为最现实的生产力、竞争力，1998年在全国首创优化经济发展环境委员会和“经济110”；为提高办事效率，在全市率先办起“一站式”服务大厅，外商办理项目开工手续一律不超过一个工作日；在全市率先推出招商项目引荐人终身奖励制度；在全市第一个让外来投资客商登上劳动模范领奖台、当上人大代表、政协委员等等。几年来，他们全面推行“收费公示、收费检查罚款核准备案、违规追究、服务承诺”和“优化环境通报、案件跟踪报道、暗访通报”等制度，着力打造“政务、政策、服务、法治”四大环境，先后清理收费941项，废除不合理行政事业性收费110项，降低收费标准147项，全县每年减少收费罚款2400余万元。每年对县直部门进行行风建设民主评议，实行“优化环境工作信得过单位”挂摘牌制度。每月的1~25日定为企业的“无干扰生产日”，确定每年6月为“外商服务月”，为客商提供全方位优质服务。对吃拿卡要和三乱五霸行为严厉打击，先后查处“三乱”案件56起，处理党政干部13人，追缴资金38.6万元。“走进庆云门，就是庆云人；进了庆云县，事事都好办”。如今的庆云，门好进了，脸好看了，事好办了，知商、重商、爱商、为商蔚成风气。

　　创新，让庆云人找到了自信；创新，让庆云人克服重重困难创造出一个又一个奇迹。

　　“庆云现象”解读之四：以发展经济为第一要务，统筹兼顾，全面推进，让人民群众共享发展成果，庆云人用行动印证了“实力产生魅力，发展创造和谐”的道理

　　刚刚闭幕的十六届六中全会提出：“社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，同时更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。”

　　这几年，庆云始终坚持以人为本的执政理念，走好走活以贸促工、贸工联动、以城带乡、城乡互动的特色发展之路，坚持城乡统筹，大力发展农村经济，积极兴办社会事业，推动经济社会协调发展。

　　专业市场提档升级。2003年以来，庆云县通过全力打造信息、会展、物流三大平台，加快了庆云批发市场由传统市场向现代市场的转轨步伐，市场的集约化、专业化和现代化水平显著提高，初步构筑起大流通、大批发的商贸格局。庆云作为“北方商贸名城”的地位和品牌日渐凸显，在省内外的知名度和影响力与日俱增。专业批发市场跻身“山东省八大现代批发市场”；小商品城被评为“山东省30强市场”；商城集团被省政府评为“全省服务业先进单位”；蔬菜市场成为全国“绿色批发市场”，被商务部确定为全国100个重点扶持市场之一；建材城被评为“中国驰名商品市场”。一年一度的“中国庆云小商品博览会”和“中国庆云宝艺服装节”成为广结客商和厂家的最大载体，年新增品牌商品3000多种、品牌代理商近千个。物流中心与全国800多个物流服务站点建立联系，物流配送线路达1200多条，日吞吐货物2000多吨。市场的繁荣带动了服务业的快速发展，全县从事运输、房地产、餐饮等三产服务行业的人员突破2万人。2005年，庆云第三产业实现增加值16.9亿元，占GDP的比值达到42.8％，在德州市各县市中名列前茅。

　　产业加工基地建设迅猛。围绕专业市场需求，县委、县政府及时提出“以贸促工、工贸联动”发展策略，引导经营业户和广大群众大力发展二、三产业，形成了围绕市场搞加工、围绕市场搞服务的发展格局。他们在乡镇重点培植了金融电子、低压电器、塑料制品、渔网加工等10大特色加工基地，培育出江北金融电子第一乡、鲁北低压电器第一镇等品牌产业乡镇，带动起专业村100多个，农村加工业户6000多个。到2005年底，民营企业发展到1655家，2.5万余名农民实现了就地转移，初步构筑起专业市场带加工基地、加工基地带产业乡村的经济发展格局。

　　工业发展实现新突破。5年来，全县上下在发展工业上殚精竭虑、齐心协力，先后开展了“工业发展年”、“项目建设年”、“工业提升年”等活动，培植起有机化工、农副产品深加工、机械制造、小商品加工4大主导产业；崛起了以省级经济开发区为载体的8大工业园区；涌现出鼎力、中澳、鑫和化工、渤海羽绒等8大骨干企业。中澳集团跻身中国肉类食品行业50强，被命名为农业产业化国家重点龙头企业，中澳、鼎力、渤海羽绒和金诺入选全省实施促进中小企业成长计划行列。全县规模以上工业企业发展到153家，规模以上工业企业增加值达到15亿元，分别是5年前的3倍和10倍，销售收入过亿元的企业达到18家，利税过千万元的企业从无到有，发展到12家。2005年开始实施的中澳工业园、鑫和工业园等十大重点项目，总投资额48亿元，到2007年全部竣工后，年可新增销售收入180亿，利税20亿元。

　　农业特色产业发展方兴未艾。依托中澳禽业、鼎力枣业、渤海羽绒等“农”字号龙头企业，全面实施“一林二牧”工程，大力调整农业产业结构。2005年，全县枣树总量由5年前的不足500万株增长到1700万株，实现了大地枣园化，被国家林业部命名为“中国金丝小枣之乡”。全县畜禽出栏量由五年前不足300万只增长到3500万只，增长12倍，培育出千万只肉鸭、百万只肉兔、十万头生猪三大产业基地。2005年，城乡居民储蓄余额、农民人均纯收入分别比2002年增长50％和66％，今年农民人均纯收入可达4100元。

　　对外开放迈出新步伐。通过连年的大开放、大招商，如今的庆云，已成为中外客商竞相投资的热土。法国古尔蒙公司投资1.2亿元与中澳集团联合上了祖代鸭项目，台湾亨渝食品公司投资1.2亿元与鼎力集团合资了肉食加工项目，浙江三泓集团投资3000万美元兴建了渤海羽绒项目，淄博恒业集团投资3.5亿元建设了金天地购物广场……目前，庆云的企业80％以上都是外地客商投资，庆云的专业批发市场，80％以上是外来客商经营。2003年以来，全县共引进项目877个，实际到位资金88.9亿元。2005年实际利用外资1200万美元，绝对数列全市第5位，实现自营出口2350万美元，完成任务比例列全市第3位。这对于2000年前实际利用外资和出口创汇都是空白的庆云，不能不说是一个奇迹。

　　开发区建设迅速膨胀。庆云县适应土地集约、产业集聚、管理集成的园区发展规律，高起点规划建设经济开发区。不到4年，入区项目就达到150多个，总投资额突破60亿元，拉动城镇就业6000人，被国家发改委正式批准为省级工业园。重点培植起八大骨干企业，2005年销售收入突破50亿元，迅速带动起全县有机化工、农副产品深加工、机械制造、小商品加工等主导产业的形成。先后开发建成了中澳、鑫和、金诺、鼎力、渤海羽绒、颐园6大企业“园中园”和2个民营创业园。2005年，庆云开发区总体财政收入达到3400万元，占全县财政总收入的近3成，相当于3年前庆云全县财政总收入。

　　社会事业蓬勃发展。坚持从群众最现实、最关心、最直接的问题入手，大力发展各项社会事业，每年都全力办好几件实事。近年来，先后实施了从滨州引黄入庆工程，双线引黄成为现实，全县80%以上村通上了自来水，农民吃水难问题得到解决。全面实现了村村通油路，公路密度达到138公里/百平方公里，是改造前的4倍。先后投入2000多万元开工建设了明德小学、庆淄小学等5所小学，吸引社会力量1.2亿元兴办了民办高中两处，投资800万元建设了职业技术教育中心。每年可直接为经济建设培训各类人才1200多人，大力实施初中教育进城工程，3000多名农村初中生圆了进城上学梦。新型农村医疗合作全面铺开，农民参合率达到90%以上；新建3处高标准卫生院，有效解决了10万群众就医难的问题。社会保障、慈善和残疾人救助体系逐步健全，企业离退休人员养老金全部实现社会化发放，低保对象做到了应保尽保，城镇职工医疗保险制度进一步完善，就业渠道不断扩大，城镇登记失业率控制在3％以内。社会主义新农村建设扎实推进，农村面貌发生较大改观，城乡居民的衣食住行有了明显改善。

　　为增强城市文化底蕴，引进马来西亚客商投资1.5亿元建设以光大传统文化的庆云书院；充分挖掘唐朝高僧玄藏诞生庆云的历史文脉，引进浙江天目山齐素萍居士投资2亿元兴建了以弘扬佛教文化的海岛金山寺。同时，全面实施“招才引智”工程，四年共引进本科以上毕业生和科技专业人才400多名。去年，县里投资1500多万元，专门兴建了人才公寓，全部以成本价出售给大学生和科技人才。

　　在2005年的中国庆云小商品博览会开幕式上，中丁乡富裕起来的农民组织了由60辆轿车组成的农民车队，穿过主席台前，成为博览会上一道亮丽风景。

　　富裕起来的庆云人以这样特有的方式表达着自己的欣喜和满足，也向世人印证了“实力产生魅力，发展创造和谐”的道理。(农民日报杨志华高丽霞 徐洪义)