臭氧黑洞带来的南极政治 www.thebeijingnews.com · 2006-10-26 0:48:50 ·来源：新京报

　　我们不是第一次听到地球的臭氧层在变薄、减少的消息，或许正是如此，我们也变得有些麻木。美国宇航局和国家海洋大气局上周发布最新观测结果显示，今年南极上空的臭氧层空洞无论在面积和厚度上将创下历史纪录，在某一区域里甚至观测到臭氧层接近完全消失的“场面”。（10月24日《新京报》）

　　如果臭氧层消失，稍微有些科学常识的人都知道，地球上的人类和生态系统将会面临更多的紫外线的“光顾”。因此在1992年里约热内卢世界环境大会之后，一系列关于维护臭氧层的文件出台。甚至在今年9月20日的国际保护臭氧层日，联合国秘书长安南发表谈话认为，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》是行之有效并发挥作用的。

　　的确，科学家已经证实低层大气中消耗臭氧层的物质数量在减少，各国也开始重视以臭氧层修复为代表的环境问题。但是这并不等于我们已经做的够多了。大量数据证明，恢复南极洲上空臭氧层，最快也要到2065年。

　　而在这之前，任何一次国际政治中的博弈，都有可能把脆弱的环境问题合作推到边缘化的位置。

　　尤其是在解决臭氧层空洞的问题上，全球各国的合作，甚至不如在臭氧层空洞下的南极政治来得迅速。各国在南极设立考察站，并且通过某种方式进行南极的开发合作的决心，远大于对南极上空的臭氧层的关注。例如有11个国家还没有批准臭氧层保护公约，许多国家还没有批准伦敦、哥本哈根、蒙特利尔和北京修正案，或者对《蒙特利尔议定书》中部分条款仍然执行不得力。

　　许多国家没有控制甲基溴这种最可能导致臭氧层分解的物质，而甲基溴的来源包括有机物焚烧，杀虫剂使用，含铅汽油等。再如氟利昂等物质的消费量在增加，在强调发展中国家和发达国家“共同但有区别的责任”时，不少发达国家就以消极参与，或者不提供资金和技术支持来对抗。

　　国际公共议程在21世纪的政治中所占的比例越来越大，大到美国政府在《京都议定书》上反复引发各国抗议，小到许多个人都知道臭氧层空洞的伤害。环境污染、臭氧层破坏、资源枯竭、核扩散，这些公共议程虽然得到了媒体和舆论的重视，但是上升到国际政治舞台上，往往退让于某些国家争夺实际利益的议程了。

　　南极正是这样一个例子。

　　如果说，陆地是国际政治的重要温床，而海洋是占据这些温床的，那么天空是陆地能够成为温床的前提。这就是说，在稳定的国际秩序下，目前已经到了国际组织和各个国家将解决人类共同问题作为首要议程的时候了。在全球化背景下，这种转变的经济保证和舆论认同已经具备，剩下的，就是加速推动政治行动力了。

　　围绕臭氧层黑洞背后的点点滴滴，一点也不亚于南极政治的复杂性。尽管如此，国际社会仍然肯定《蒙特利尔议定书》是目前实施最好的一个环境问题国际公约，这说明环境问题的国际公约处于何等弱势的地位。其实除了和平与战争这样的议程以外，这些议定书才是保证人类和平与发展的最重要武器。

　　周庆安（北京学者）

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