“过去十年中，中国重新成为了世界大国。”

　　这是欧盟委员会10月24日发表的第六份对华政策文件的开篇第一句话，是欧盟对中国地位的基本判断，也是欧盟“所有政策范围之内，包括内外政策，都需要考虑到中国的因素”的根本原因。

　　“新政策文件的两个突出特点是，更加具体地提出了对华关系措施和更多强调了中欧关系的平等互利。”复旦大学国际关系与公共事务学院副院长、欧洲问题专家陈玉刚在接受上海东方早报记者专访时说。

　　文件强调，欧盟应与中国共同努力改善解除对华武器禁运的气氛。“现任及下一任欧盟轮值主席国应完成技术方面的准备，并继续探讨就解除武器禁运达成一致意见的可能性。”

　　地位“提高”是双刃剑

　　这份题为《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多责任》的对华政策文件共10页，与以往不同的是，欧盟第一次把政治、经贸、安全等全面对华关系内容纳入一份文件之中。

　　从总体上看，这份本届欧盟委员会的第一份对华政策文件提出的对华战略是对欧盟以往战略的继承和发扬。但与以往5个政策文件不同的是，此次特别明显地“抬高”了中国的地位。

　　这份政策文件首先强调了“中国的复兴”这一事实，这也是文件出台的背景，文件用了专门一个部分对此进行了阐述，并认为“中国希望发展并寻求符合其政治与经济力量的世界地位是中国政策的中心内容”。

　　在此背景下，正如这份文件的标题所示，欧盟一方面要使欧中战略伙伴关系“更加密切”，另一方面则呼吁中方与欧方一道承担更多的责任。

　　文件认为，“中国的经济增长巩固了中国更主动更微妙的外交政策”，中国“日益主动的外交工作”体现了“与其经济地位和联合国安理会常任理事国角色相匹配的国际责任”。

　　[摘录]

　　过去十年中，中国重新成为了世界大国。经济实力位居世界第四，而且是第三大出口国，政治实力不断增强。……鉴于中国的规模与巨大的增长，中国的变化对全球的政治和贸易产生了深远的影响。……自从1980年以来中国享有了年均9%的增长率，而中国占全球国内生产总值的比例增长了10倍，达到了全球GDP的5%。中国的增长在世界历史上最大幅度地削减了贫困，并产生了一个庞大的中产阶层，他们接受更好的教育并具有更强的购买力和选择。

　　[专家解读]

　　陈玉刚认为，“抬高”中国地位从政治层面上看固然可喜，但使欧盟有了更多在经贸领域给中国制造麻烦的理由。正如上海欧洲学会副秘书长张祖谦曾经告诉上海东方早报记者的：“欧盟曾一度看好中国的改革开放，认为我们是带动东方国家发展的领头羊。但如今的欧盟更愿意向中国索取。”

　　欧盟越来越会与中国打交道

　　上一个欧盟对华战略文件是2003年普罗迪领导的欧盟委员会制订的。巴罗佐领导的新一届欧盟委员会2004年上台后，与中国在军售解禁、人权和贸易等诸多问题上多次接触，如何与一个实力快速上升的中国打交道是他们一直思考的问题。

　　文件就此表示：“欧盟必须有效地应对中国的崛起。同时，为了应对自身的挑战，欧盟必须挖掘与中国伙伴关系的潜力。”

　　从总体上看，这份政策文件提出的对华战略是对欧盟以往战略的继承和发扬。新政策文件指出，自欧中2003年决定建立全面战略伙伴关系以来，双边关系日益成熟和务实。因此，欧盟的对华政策必须保持当前所实施的“接触”与“发展伙伴关系”战略。

　　这份文件还提出了欧盟未来发展对华关系的一系列具体而务实的政策措施，如继续支持中国的政治和经济改革，支持中国的开放、稳定、人权和法治建设，在科学、文化以及国际事务等方面与中国展开合作等。

　　文件还建议建立“新的独立的欧盟—中国论坛”。文件说：“在欧盟方面，论坛应独立于欧盟机构并应吸收民间社会、学术界、商界和文化界的专业知识，为政治领袖提供政策建议并为双边关系提供推动力。”

　　欧盟驻华大使安博25日在对文件进行解读时称，文件中明确了中国是全球化的一个成功案例，而不是一个威胁，欧盟从中国的发展和崛起中获利，中国强有力的经济发展和稳定符合欧盟的利益。

　　[摘录]

　　欧盟对中国的根本方针必须体现主动合作和伙伴精神。但是更紧密的战略伙伴关系意味着双方责任的增强。

　　欧盟必须考虑如何更有效地帮助中国的改革，更好地保护人权、更加开放的社会、更负责任的政府对中国有利，对持续经济增长至关重要。

　　[专家解读]

　　文件提出了一系列具体而务实的政策措施，且明显减少了对人权问题的关注，欧盟似乎越来越清楚地知道该怎样和中国打交道。尽管对华贸易战略文件态度略为强硬，但积极之处不在于爆发了多少问题，而在于把这些问题提出来，才能更好地去解决。

　　增加欧盟的谈判筹码

　　与政策文件同时发布的“姊妹文件”———15页的欧盟对华贸易战略文件《竞争与伙伴关系———欧中贸易和投资政策文件》提出，中国的发展使欧洲面临着更难应对的新经济竞争，但该文件同时也强调，无论是中国还是欧盟，都从中国经济的快速发展中获益。

　　正如欧盟贸易总司一位负责中欧贸易的官员所说：“这是一个平衡的文件。我们在致力于发展战略伙伴关系的同时，也不回避问题。”

　　欧盟的这份政策文件，尤其是欧盟对华贸易战略文件，表示希望中方在一系列领域进行更多改革。政策文件也在其结论部分指出，文件提出的建议已经列入了欧盟的议程，未来的《伙伴关系与合作协定》将提供一个重要的务实机制来推动这些议程。

　　10月初，中欧峰会已宣布启动欧中新一代伙伴关系框架协定《伙伴关系与合作协定》的谈判。24日，欧盟贸易委员曼德尔森在接受中国媒体采访时说，下月初他访华时将与中国商务部部长薄熙来商讨有关这一协定的谈判事宜。

　　安博大使称，新的政策文件不是欧盟对华政策的最终版本，文件还需提交欧洲理事会进行讨论和商议。欧盟各成员国暂定今年年底结束对该政策文件的讨论，并有望在明年1月出台新的对华方针的最终版本。

　　[摘录]

　　本文件提出的建议尚需欧洲理事会同意并通过理事会结论加以补充，这些建议对欧盟而言，是一项富有挑战性的议程，伙伴关系以及合作协议为推动这一议程的进展提供了重要而务实的机制。

　　[专家解读]

　　“双方将依托新政策文件展开一系列谈判，制定未来的中欧伙伴关系框架。”陈玉刚说。据他透露，欧盟接下来将在这份文件的基础上出台一些更加详细和具体的措施。

　　德国《法兰克福汇报》则认为，欧盟出台新的对华贸易战略，其主要目的是为了敦促中国扩大市场开放，以利欧盟企业争取到更多的中国招标项目。

　　新华社则分析认为，欧盟在此份政策文件中提出一些要求也不无增加欧盟在未来伙伴关系框架协定谈判中筹码的用意。