毕节地区是1988年时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导、国务院批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区。18年来，地委、行署始终坚持开发扶贫、生态建设、人口控制三位一体综合治理工作思路，围绕开发扶贫、生态建设抓人口控制，抓人口控制促进经济社会的协调发展和可持续发展，全区整体面貌明显改观，顺应了建设社会主义新农村的时代要求。特别是近年来，更加突出人口主题，开展创建“四生家园”活动，促进社会主义新农村建设。

　　坚持“三位一体”综合治理，为社会主义新农村建设奠定基础

　　试验区“三大主题”是科学发展观内涵在毕节的具体体现。通过开发扶贫，使全区经济发展、人民富裕、社会进步；通过生态建设，使全区人口与资源、人口与环境、开发与保护、利用与建设相生共荣，推进资源节约型、环境友好型社会建设；通过人口控制，提高人口素质，不断改善人口结构，大力促进人口资源开发，积极推进社会事业协调发展。社会主义新农村建设的总体要求是生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主，开发扶贫就是要生产发展、生活宽裕，让广大群众生活尽快进入小康；生态建设就是要让人与自然协调发展，创造良好的生活环境，进而达到村容整洁、乡风文明。试验区18年来开发扶贫、生态建设、人口控制“三位一体”综合治理取得的成就，为社会主义新农村建设奠定了坚实基础。

　　突出抓好人口问题，为社会主义新农村建设创造条件

　　在指导思想上，坚持把人口控制摆在试验区三大主题的首要位置，树立和落实抓人口与计划生育工作就是抓经济的发展理念。地委、行署从促进人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展的高度出发，始终如一地把人口控制工作摆在试验区“三大主题”的首位，特别是进入新世纪后，制定了人口控制“三年近期目标”，即从2001年起至2003年，实现一年打基础、二年上台阶、三年见成效的目标。根据形势发展需要，2004年又制定了“五年远景目标”，提出“5336”跨越式追赶思路，即从2004年起计划用5年时间，经过打牢基础、巩固提高、全面发展三个阶段，确保实现当年目标，实现3年进入全省中等水平目标和5年进入低生育水平目标。在工作思路上，创新理念，坚持把计划生育工作作为一项社会系统工程来抓。在工作方法上，坚持把控制人口过快增长、降低生育水平作为人口与计划生育工作的主要任务，树立和落实以人为本的理念。在关键环节上，坚持把人口与计划生育工作摆在重要议事日程，统一认识抓落实。人口控制工作的成效，集中反映在人口增速过快、增量过多、总量过大的状况根本改变，相对提升各项经济社会发展的人均占有指标，舒缓人口过多带来的环境日趋恶化、资源加快耗竭等直接或间接压力，为社会主义新农村建设创造了良好条件。

　　开展“四生家园”创建活动，为社会主义新农村建设提供载体

　　在试验区扶贫攻坚工作取得重大进展，生态环境得到大大改善，人口过快增长势头得到有效遏制的背景下，为进一步抓好开发扶贫、生态建设、人口控制“三位一体”综合治理，把人口与计划生育工作融入社会主义新农村建设中，为全面建设小康社会、构建和谐社会提供更加良好的人口环境。结合试验区实际，在社会主义新农村建设中，把物质资料生产和人口再生产的着眼点放在家庭，创新工作思路，寻找有效载体和切入点。2006年初，地委、行署经过多次调研，集思广益，精心策划，批转《毕节地区人口和计划生育工作领导小组关于开展人口和计划生育“四生家园”活动的意见》，决定围绕人口与计划生育工作，开展生产条件改善、生活状况宽裕、生态环境优美、生育文明有序的“四生家园”创建活动。2006年为试点阶段，地县市乡镇共抓275个试点村，2007-2008年在全区普遍推广，2009-2025年全区整体推进。生产条件改善、生活状况宽裕赋予开发扶贫新的内容，生态环境优美是生态建设的最终目标，生育文明有序是传播新型生育文化和理念、遏制政策外生育、合理改善人口结构的有效途径。围绕生产条件改善，一是发展农村教育事业，完善农民职业技能培训，提高农民文化素质和科技致富能力、市场竞争能力及自主发展能力，每个家庭至少有一人掌握一门以上农业实用技术。二是调整产业结构，大力发展种植业，养殖业，林、果、药、茶、加工业，乡镇企业等，因地制宜发展二、三产业，实现一村一个主导产业。三是加强农田基本建设，增强抗灾能力，增加人均基本农田，耕地较少的地方着力建设稳产高产农田。四是在保证畜力耕地的基础上，有条件的地方发展机耕作业。五是改进农业耕作方法，良种良法推广达80%以上，提高农业科技含量。六是加强基础设施建设，实现乡级公路到村，基本完成农网改造，自来水到户，大多数农户通电话、广播、电视。七是大力发展村级集体经济，不断提高村级组织的凝聚力。围绕生活状况宽裕，大力发展农村经济和各项社会事业。健全农村合作医疗，县级财政承担农村独生子女户、二女结扎户、计划生育贫困户和五保户的个人筹资。建好村卫生室、计划生育服务室，农村儿童计划免疫接种率达到85%，已婚育龄妇女依法享受生殖健康免费服务。到2025年，人均粮食稳定在400公斤以上，人均纯收入3500元以上，人均住房面积达20平方米。围绕生态环境优美，搞好退耕还林还草，林草覆盖率达到40%。改圈、改厕、改灶和沼气池修建的农户达80%以上，房屋地面和户与户之间道路硬化，庭院环境净化、美化、绿化。呈现乡风文明、村容整洁、村民友爱、邻里和睦的新风尚。围绕生育文明有序，一是加强基层组织和基础设施建设，健全基层计划生育服务网络，为农民群众提供优质服务。二是倡导婚育文明，树立男女平等、生男生女一样好等观念，开展关爱女孩、救助贫困母亲和婚育新风进万家活动，努力营造文明的生育环境。三是充分发挥基层计划生育协会的作用，推行计划生育村民自治，实现民主参与、民主管理、民主监督。　作者：赵友良　来源：金黔在线—贵州日报