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　　杭州市民目前所支付的1.65元/吨的自来水水费中，其中0.5元/吨是污水处理费。

　　去年，杭州七格污水处理厂率先以TOT（转让—经营—转让）方式公开招标。竞标企业最低的污水处理费报价，比当时的污水处理成本低了0.12元/吨。

　　因为低了0.12元/吨，每位市民都因此减少了花在污水处理费上的开支；政府财政则可以投向更需要的地方；中标的企业也将凭借技术优势，从污水处理中获得收入。

　　这就是市政公用行业市场化的一个显著例子。它让市民、政府、企业获得三方共赢，如今，为其立法已成市场经济发展必然趋势。

　　本报讯（见习记者李稹）在经过多方调研和成功试点后，昨日，市十届人大常委会第35次会议分组审议了《杭州市市政公用事业特许经营管理条例（草案）》。

　　价格：产品和服务价格一律要听证

　　特许经营包括了供水、供热、公共汽（电）车、城市轨道交通、城市污水处理、城市地下共同管沟等公用市政项目，以及生活垃圾处理等环卫项目。市人大城建环保委员会在审议报告中，提出还应当将目前的公用停车设施也纳入特许经营的范围。

　　用水、用电、坐公交车……这些都和老百姓日常生活息息相关，特许经营后，经营者如何保证价格的公平合理和稳定性呢？《条例（草案）》专设了价格一章，规定经营产品、服务的价格和收费标准，应当与特许经营者所提供的服务质量相对等，并应依据社会平均成本、社会承受能力、经营者合理利润以及其他相关因素予以确定，价格调整时还需实行听政制度。

　　监管：新设“公众纪委”和“公益董事”

　　特许经营的往往是关乎民生的大型产业，会不会在此温床上催生新的垄断与腐败？

　　对此，市政府城管办主任陈红英表示，《条例（草案）》设计了三个层面的监管，其中专门设立特许经营社会监督委员会，委员会成员非政府部门的专家和公众代表不得少于三分之二。这一“公众纪委”，将代表公众进行监督。

　　此外，规定还将设定公益董事制度，公益董事由政府派遣，对明显侵害公众利益及公众安全的行为进行监管；传统的政府相关部门也将实行特许监管。

　　防垄断：公开招标＋期限限制

　　由于市政公用事业往往是自然垄断或相对垄断的行业，在市场准入之初，必须设置充分有效的竞争和必要的规则。《条例（草案）》第十一条规定，特许经营应当采用公开招标、招募等公平竞争方式。

　　此外，还明确规定特许经营期限根据项目的经营规模、经营方式、投资回报周期等因素确定，但最长不得超过三十年。类似地铁这类投资建设25年后才会盈利的项目，特许经营期则将会有特别规定。