加强规划权威性提高规划编制和管理水平

　　城市规划效能监察启动

　　城市规划的落实是否到位，执行是否得力？规划许可工作是否拖沓、推诿、扯皮和违规办事，城市规划实施是否有事前、事中监督？这些对于发挥城市规划对城市发展的统筹和综合调控作用，促进我市经济、社会和城市建设的可持续发展，具有十分重要的意义。

　　为此，我市全面启动了城市规划效能监察工作，城市规划的编制情况、执行情况、政务公开情况，以及城市规划廉政、勤政情况等四个方面，已经纳入监察范围。

　　我市启动规划效能监察

　　为确保政令畅通，落实国家宏观调控政策，推进城乡规划依法行政，2005年9月，建设部和监察部联合下发了《关于开展城乡规划效能监察的通知》，决定开展城乡规划效能监察。广东省建设厅和监察厅随后联合下发了《转发建设部监察部关于开展城乡规划效能监察的通知》，就广东省的城乡规划效能监察工作提出了具体要求。

　　深圳市委、市政府对规划效能监察高度重视。在充分调研一些相关城市试点情况的基础上，结合深圳市的实际情况，2006年4月，市政府下发了《关于印发＜深圳市城市规划效能监察工作方案＞的通知》，批准下发了由市规划局和监察局联合拟定的《深圳市城市规划效能工作方案》，成立了深圳市城市规划效能监察领导小组，我市城市规划效能监察工作正式全面启动。

　　据了解，深圳市城市规划效能监察领导小组由市规划局、监察局和市纪检派驻三组的有关负责人组成，领导小组办公室设在市规划局。领导小组成立后，根据市政府批准的工作方案，结合深圳市当前正在开展的一些有关规划方面的重点工作，及时拟定下发了《关于开展深圳市城市规划效能监察自查自纠工作的通知》，公布了投诉电话，我市的城市规划效能监察工作正在积极推进。

　　效能监察确保规划有效实施

　　市城市规划效能监察领导小组组长王表示：深圳社会经济发展进入了重要的转型时期，市委市政府对城市规划工作高度重视，去年全市规划工作会议做出全面部署，在落实科学发展观，破解紧约束条件下的“四个难以为继”，有效推进深圳经济社会发展的成功转型，实现和谐深圳效益深圳的战略目标等方面，城市规划的作用和地位举足轻重。市规划局作为市政府的综合职能部门之一，在贯彻落实全市规划工作会议精神和市委市政府《关于进一步加强城市规划工作的决定》，充分发挥城市规划的先导、主导和统筹作用等方面责任重大。

　　市政府部署开展规划效能监察工作适逢其时，对我市城市规划的有效实施具有重要的实际指导作用和现实意义。市规划局将会同市监察局，全面认真、持续负责地开展规划效能监察工作。市规划局欢迎社会各界对我局工作的监督、检查、指导和帮助。根据工作方案，我市规划效能监察将以贯彻落实深圳市城市规划工作会议精神和市委、市政府关于掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的工作部署为指导思想，着力解决当前存在的对城市规划工作认识不足，规划落实不到位、执行力不强，违法用地、违法建设行为，滥用职权，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城市规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题，促进依法行政，确保政令畅通，发挥城市规划对城市发展的统筹和综合调控作用，促进我市经济、社会和城市建设的可持续发展。

　　市政府有关通知要求，要通过开展城市规划效能监察，全面提高各级领导干部的依法行政意识和责任意识；提高规划编制和管理水平，加强规划的科学性、权威性和严肃性；形成健全有力的城市规划监督机制，建立健全规划管理的责任体系；改进工作作风，加强廉政建设，预防和治理腐败取得明显成效。

　　四个方面纳入规划监察

　　根据工作方案，规划效能监察应坚持四项原则。一是坚持依法监察的原则。要在市政府的统一领导下，依据国家有关法律法规，按照法定职责、权限和程序有计划地开展城市规划效能监察活动。二是坚持过程控制与重点监察相结合的原则。三是坚持效能监察与效能建设有机结合的原则。四是坚持及时调查、严肃查处的原则。

　　据介绍，监察的重点对象是各区政府，各级规划主管部门及其工作人员，行使城市规划编制职能的技术部门及其工作人员。监察的主要内容包括城市规划的编制情况，城市规划的执行情况，城市规划政务公开情况，城市规划廉政、勤政情况等四个方面。

　　工作方案要求各区政府、各级规划主管部门将思想和行动统一到全市规划工作会议精神上来，从提高行政执行力的高度，严格按规划办事，自觉维护规划的权威性和严肃性。市规划主管部门和市监察机关要加强协调配合，建立高效协调的工作联系制度，及时、主动地沟通工作情况，充分发挥各自的职能优势，保证城市规划效能监察工作顺利进行。

　　据悉，本次城市规划效能监察从2005年11月起至2007年12月，共两年时间，分为部署、落实、总结三个阶段。

　　目前，深圳全市范围内的城市规划效能监察正有序进行，自查自纠工作已经全面展开。按照《深圳市城市规划效能监察工作方案》的规定，市城市规划效能监察领导小组拟定下发了《关于开展深圳市城市规划效能监察自查自纠工作的通知》，要求各区人民政府、市规划局及各分局、各规划编制单位等各单位应按照《方案》规定的城市规划效能监察主要内容，对照自身的相关职责认真进行自查自纠。通知还对自查自纠的机构或人员安排、自查范围和时间安排以及监督检查等方面的内容作了明确规定和要求。

　　据介绍，为加强城市规划效能监察工作，保证城市规划效能自查自纠工作的顺利开展，我市各区均成立了区规划效能监察领导小组，负责各自辖区内城市规划效能监察工作，并及时与市城市规划效能监察领导小组联系，反映汇报工作进展情况。

　　规划部门积极开展效能监察

　　根据市政府通知的有关要求，市规划局成立了由局长任组长的局城市规划效能监察领导小组，领导小组下设办公室，该局的城市规划效能监察工作正积极全面展开。

　　为建立健全城市规划效能监察制度，市规划局下发了《关于开展城市规划效能监察有关事宜的通知》，对各分局及直属各单位开展规划效能监察工作的有关事宜进行了部署。

　　《通知》结合市规划局的业务范围对下属各单位提出了四点要求：一、各部门、各单位应认真学习有关文件，统一认识，按照城市规划效能监察的主要内容，对照自身的相关职责进行自查自纠；二、对本部门、本单位履行基本生态控制线保护职责以及查处基本生态控制线范围内违法建设行为的情况进行自查自纠；三、对本部门、本单位落实近期建设规划情况进行自查自纠；四、对本部门、本单位贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房结构供应结构稳定住房价格意见的通知》和建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》的情况进行自查自纠，并将在调整住房供应结构方面所采取的措施及时报市局城市规划效能监察领导小组办公室备案。

　　《通知》还对本次城市规划效能监察的范围和时间做了具体安排。市规划局城市规划效能监察领导小组将对各单位工作的开展情况进行抽查，并组织对整个自查自纠工作的验收。

　　在市规划局的总体部署下，各分局积极响应，分别成立了以主要负责人为组长的领导小组并制定了工作方案，该局直属事业单位也各自指定专人负责和跟踪落实城市规划效能监察工作，保证城市规划效能监察工作的顺利进行。

　　据了解，市规划局滨海分局提出了三项措施落实城市规划效能监察工作。一是加强组织领导；二是积极组织落实，制定了全面细致的工作方案，将城市规划效能监察工作任务分解到各科室，切实保证了工作的顺利进行；三是加强联系沟通，通过多种渠道与市规划局效能监察领导小组办公室建立了高效的工作联系制度，及时汇报工作动态，为领导决策提供了依据。

　　加强对违建查处监察

　　8月15日，市领导明确批示将对基本生态控制线违法建设行为的查处列入城市规划效能监察范围。基本生态控制线是市委市政府为了全面落实科学发展观，扭转我市经济社会发展在土地资源、环境等方面面临的“难以为继”局面，促进全市经济、社会和城市建设的可持续发展，加强城市规划管理而采取的一项重要举措。基本生态控制线被看作是深圳环境质量的生存线、持续发展的生命线、生态保护的高压线，必须严格保护。市领导高度重视基本生态控制线的保护工作，要求各部门积极采取有效措施对位于线内的违法建设行为予以严厉查处。

　　市规划效能监察领导小组以及市规划局城市规划效能监察领导小组对此进行了积极落实，监察工作已经展开。市城市规划效能监察领导小组拟定下发的《关于开展深圳市城市规划效能监察自查自纠工作的通知》特别强调，要对本部门履行基本生态控制线保护职责以及开展基本生态控制线范围内违法建设行为查处工作的情况进行自查自纠。

　　9月6日，市规划效能监察领导小组办公室到龙岗区就基本生态控制线的保护及生态线内违法建设的查处情况进行了调研座谈。与会的龙岗区城管局及各街道办负责人对目前基本生态控制线范围内的违法建设查处情况做了介绍，并对查处方式提出很多建设性意见。有关人士表示，这次交流座谈对今后规划效能监察工作的方法、过程以及基本生态控制线保护的相关配套政策起草都有重要借鉴作用。

　　为了加强对基本生态控制线的保护，我市正在利用卫星遥感监测位于基本生态控制线内的违法建设行为，各区政府及时采取措施，借助监测结果严厉查处相关违法行为。

　　市监察局有关负责人表示，将加强和改善对基本生态控制线内违法建设行为查处的督导工作，支持和保障城市规划效能监察工作的顺利开展和有效落实。

　　本栏撰文深圳商报记者董超文通讯员郑广翔王海江