保持和维护社会稳定需要“打”“防”并举

　　当前，中国正处于社会主义初级阶段，在传统的计划经济向现代社会主义市场经济转轨的重要时期，在社会主义市场经济形成和发展过程中，影响社会稳定的各种不安定因素不断出现，并呈上升趋势，保持这一时期的社会稳定已成为中国改革开放、现代化建设成败的关键所在。社会稳定是一个系统，是政治稳定、经济稳定、社会生产生活秩序稳定、思想稳定、社会心态稳定的有序统一，其中政治稳定是保障，经济稳定是基础，社会生产生活秩序是核心，思想观念、社会心态稳定是前提。目前，以胡锦涛为总书记的党中央领导全党和全国人民按照十一五规划，全面建设小康社会和社会主义和谐社会，在这个伟大的历史进程中，保持和维护社会秩序稳定，巩固改革开放的成果，为改革开放的深入发展创造良好的社会环境，是政法机关的首要任务。

　　保持和维护社会秩序的稳定，需要建立宽严相济的刑事政策，实行打防并举，防为基础，标本兼治工作举措。

　　一、保持和维护社会稳定需要重拳出击严厉打击各种刑事犯罪

　　当前，我国刑事案件发案总体处于高发期，社会治安和治安管理工作形势严峻。敌对势力不断变换手法加紧进行颠覆、渗透活动，利用三股势力、法轮功等邪恶组织和民运分子，以及民族、宗教、人权等问题捣乱破坏，并以关心民众、帮助困难群众维权为名，插手利用群体性事件。因人民内部矛盾引发的群体性事件在一些地区上升幅度大，并呈现出起因复杂、参与人数多、组织性强、突发偶发并存、蔓延迅速、行为方式激烈、持续时间长、处置难度大的特点。影响恶劣的严重暴力犯罪时有发生，黑恶势力犯罪有所抬头，少数脱逃的犯罪分子和陆续释放的黑恶势力成员相互勾结，形成新的涉黑涉恶组织，继续从事违法犯罪活动，作案手段更加隐蔽，反侦察意识和能力更强，有些团伙在境外黑恶势力的支持下，逐步向经济领域渗透。一些犯罪方式和手段趋于智能化，特别是计算机网络犯罪、证券犯罪、信用卡犯罪等新型犯罪智能化程度高，跨地区流动犯罪越来越突出，打击犯罪的难度大。市场监管失控，大量赃物隐藏在二手市场和维修点销赃渠道十分畅通。社会治安管理基础工作薄弱，治安防范机制尚未建立健全，公众对一些违法犯罪和社会问题反映突出。

　　社会变革时期，各种矛盾纠纷突显，案件高发是必然的，重拳出击，严厉打击各种刑事犯罪对于保持和维护社会稳定至关重要。近些年来，我国政法部门相互配合，不断加大打击力度，仅2005年，全国公安部机关破获各类刑事案件209．72万件，同比上升4．6％。国家检察机关共受理公安、国家安全机关提请审查批捕刑事案件638453件、976281人，经审查，批准逮捕581448件、876419人，件数和人数均比上年上升7％、8％；提起公诉654871件、981009人，同比分别上升幅度11．5％和13．1％。人民法院共审结刑事一审案件68．4万件，同比上升幅度6．17％，判决发生法律效力的各类犯罪分子84．47万人，同比上升10％。全国监狱在押犯156．29万人，同比上升2．8％；新收劳教人员15．46万人，同比上升7．4％，监狱劳教场所的脱逃率、发案率均创历史最低水平。全国刑事案件总量自2002年以来首次回落，人民群众的安全感有所增强，有力地保持和维护了我国改革开放期间的政治安定和社会稳定。

　　二、保持和维护社会稳定仅靠严打难以从根本上解决犯罪问题

　　尽管去年全国公安机关、检察机关、人民法院破获的刑事案件、提起的公诉案件、审结的刑事案件、监狱收押的犯人都到了历史新高，但严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、共同犯罪、重点人群犯罪仍然突出。从2005年刑事发案类别分析上看，危害最大的共同犯罪、集团犯罪有明显上升，公安机关查获各种犯罪集团6．3万个，抓获集体成员24．9万名涉及刑事案件31．8万起，分别比2004年上升8％和8．9％。

　　为什么一边严打、严判、严管，一边刑事案件特别是重大恶性案件仍然呈上升趋势，这说明一定会有其他因素直接影响或滋生着犯罪。

　　根据我们对1997-2001年监狱释放罪犯重新犯罪调查，我国1997-2001年监狱释放罪犯的三年内和五年内重新犯罪率分别为8．15％和10．32％(78年的刑法构成累犯的标准是三年内重新犯罪，97年刑法改成五年)。与我国1982-1986年监狱刑释罪犯的三年内重新犯罪的5．39％相比，增长了51．2％，绝对值上升了近5个百分点。其中，前后犯罪罪名相同的占总体重新犯罪的53-59％，也就是说，在超过一半的重新犯罪中，罪犯前后实施了相同罪名的犯罪。按照这个比例计算，我国目前监狱在押犯156．29万人，每年释放约60万人，5年释放300万人，大约有30万刑满释放的犯人重新犯罪；监狱每年新收犯人约30多万人。5年收150多万人，也就是说在监狱新收的犯人中有五分之一属于重新犯罪。这还不包括劳教人员的重新违法犯罪。

　　为什么会有这么多重新犯罪呢?首先，有一部分犯罪分子顽固不化，服刑后继续负隅顽抗，难以改悔。这些犯人释放后多数不愿悔改，难以回归社会，一有风吹草动就回聚合在一起，破坏能量很大。第二，有一部分罪犯认为刑罚过重，不服，出来后寻机报复社会。第三，还有一部分罪犯释放后衔接不上，处于无人管理状态，靠打、砸、抢、偷、盗维持生活。

　　民间纠纷激化引发刑事犯罪突出。当前，我国正处于矛盾纠纷的凸显期和高发期，因婚姻家庭、土地承包、村务管理、征地拆迁、安置补偿、企业改制重组、生产经营、城市建设、物业管理、军转安置、企业职工下岗待岗、拖欠职工工资等引发的纠纷突出，部分地区群众上访、重复上访、越级上访、集体上访有所增加，严重影响和冲击着社会稳定。如：在全国造成重大影响的重庆市奉节县2005．12．24投毒案，罪犯因未交农业税，被村主任扣缴了部分军属优待金抵税怀恨在心，遂借村主任给父亲过生日时将毒鼠强投入村主任家的水桶内，造成5人死亡、59人中毒。据公安部统计，2005年，全国共发生因各类矛盾纠纷激化引发的命案11729起，在全部命案中占37．7％，其中一案造成5人以上死亡的恶性命案47起，同比上升42．4％。据我们对一些地区群体性上访分析，有70％以上上访具有合理因素。这些矛盾纠纷激化，有的是因为管理不到位造成的，有的是因为补偿不合理、农民负担过重造成的，有的是因为群众对改革政策不理解、安置不妥当造成的，还有的是因为解决不及时、不彻底造成的等等。

　　这些影响社会稳定的突出因素和典型事例，引起了我们对打击惩罚、教育改造、预防疏导三者之间关系的反思，向我们提出了如何将打击与警示、惩罚与改造、教育与预防有机地结合起来，从根本上减少违法犯罪问题。（作者：司法部基层工作指导司司长　王珏）>>点击阅读全文

　　社会矛盾新警号：“无直接利益冲突”苗头出现

　　《瞭望》新闻周刊记者在对粤、沪、苏、浙等发达地区进行社会矛盾调查时发现，一些地方的社会矛盾呈现出“无直接利益冲突”的特殊现象：社会冲突的众多参与者与事件本身无关，而只是表达、发泄一种情绪。

　　“无直接利益冲突”现象引起记者采访的专家、党政干部的普遍担心，他们认为，这首先表现为群众利益从广义上看受到损害的情况比较多发，进而导致社会情绪异变；其次，“无直接利益冲突”本身的化解非常困难，只能治本，难以治标。

　　有关专家进而分析，一些地方负责干部的责任心流失，是引发这种现象的根源，也是解决此类问题的关键。>>点击详细

(责任编辑：黄成勋)