今年上半年,总投资几十亿元的南阳热电厂一期工程、鸭河电厂二期工程、金冠集团高频声表面波器件技术改造、防爆集团大型增安型无刷励磁同步电动机等项目陆续开工建设。一时间，河南省南阳市中心城区客商云集，成为各方关注的焦点。而去年的此时，人们对中心城区经济发展表现的是更多的焦急、忧虑和期待。说起这些变化，不能不提到河南南阳市人大常委会对经济工作的持续关注。

　　视察找病根

　　每年七、八月份，听取和审议政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，是人大常委会的一个惯例。所不同的是，2005年审议政府这一报告前，市人大常委会没有进行“包罗万象”的视察，而是把目光射向市直工业和中心城区经济发展这个社会普遍关心的问题上。2005年7月11日至14日，50多名常委会组成人员和人大财经委委员，在集中听取市发改委、统计局、中小企业局汇报的基础上，兵分三路对市直工业和中心城区经济发展情况进行视察。第一组走访了南阳卷烟厂、新旺氯碱化工有限公司等6家企业，重点了解市直工业经济运行的质量和效益、企业改革和发展情况；第二组深入华意电缆公司、金牛彩印公司等9家民营企业，广泛收集民营经济政策落实和发展环境方面的情况；第三组围绕市委“大上项目、上大项目”决策执行情况，重点视察了鸭河电厂二期工程等10个项目进展情况。

　　在对各种资料进行汇总后，视察人员发现，上半年全市工业增加值增长25.5%，而市直工业仅增长17.6%，在16个统计汇总单位中排名倒数第二；规模以上工业实现利润4258万元，排名位列第七；市直72户工业企业亏损30户，亏损面高达41%，排名第一。

　　座谈时视察人员了解到，对市直工业的投资明显低于县市区，在建项目中高新技术、高附加值项目不多，近期内能增加财政收入的亮点项目更少。

　　走访中视察人员还发现，中心城区某企业因用地批不下来，错失与山东一家企业的合作机会。另一家企业二期工程需征地60亩，迟迟落实不了。

　　一些企业向视察组反映，市里设立行政审批大厅，初衷是解决办事效率低下问题，但事与愿违，审批环节一个不少，反而多了一道门槛。一位企业老板气愤地说：“办一个企业审批手续全跑下来，需要很长时间，钱我们不怕出，时间耽误不起。”另一公司则反映，他们在生产过程中不存在直接或间接向水体排放污染物的问题，但每年被收走排污费300至600元，2004年又以企业违反《水污染防治法》为由开口要罚1万元，后经做工作，交了2000元，而交费通知书上写的却是“环评费”，没有环评哪来的环评费？

　　几道座谈会开下来，十几家企业走下来，十来个在建项目看下来，市直工业经济增速低、运行质量和效益不高、中心城区发展环境不优等问题一一浮出水面。

　　在随后市人大财经委向常委会提交的视察报告说：“今年上半年，自己同自己比，市直工业经济有发展。但同县市区比，主要经济技术指标已明显落后，甚至拖了全市的后退。”该报告坦言：“相比较而言，中心城区是全市的发达地区，其区位优势、交通优势、资金优势、人才优势、技术优势都是其他县市无法比拟的，理应发挥好龙头辐射带动作用。”该报告要求市政府“尽快把中心城区的经济搞上去”，使中心城区真正成为全市经济发展的“发动机”。

　　审议开良方

　　2005年8月9日至10日，南阳市三届人大常委会举行第十次会议，听取和审议市政府《2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。在这次会议上，组成人员对市直工业和中心城区经济落后的现状提出了批评。

　　“全省2000年至2004年一产的比重下降3.9%，二产比重提高4.2%，三产比重下降0.3%。而同期我市一产比重只下降1.4%，二产比重只上升2.6%，三产比重却下降1.2%。2000年我市对工业的投资占全省的7.99%，而今年上半年只占4.73%。这些数字说明我市经济结构和投资结构是很不合理的。”一位组成人员采用比较的方法阐述自己的观点。

　　另一位组成人员接过话茬：“我们从指导思想到政策措施上没有体现工业立市的战略，抓市直工业和中心城区经济的力度不够，气魄不大，投入精力不多，一些政策停留在文件上、讲话中。中心城区一些企业到县市谋求发展，应该引起我们深刻反思。”

　　“中心城区56平方公里的规划用地是1997年编定的，由于我们丧失了2000、2001、2003年三次规划修编的良机，致使土地供应紧张，引进的项目无处摆放，这已成为制约中心城区发展的瓶颈。”一位组成人员从城市规划上分析原因。

　　另一位组成人员单刀直入：“企业改制年年讲年年不落实。早改早受益，晚改被动挨打，这已是不争的事实，请有关方面给予重视。”

　　批评过后是冷静的思考。接下来，组成人员向市政府提出了如下建议：一是要进一步坚持工业立市的方针，切实加强领导，下大力气把中心城区的经济搞上去。认真查摆市直工业经济存在的问题和原因，尽快扭转增长缓慢、后劲不足的被动局面；既要重视招商引资，发展新的产业，更要重视多年来辛辛苦苦建起的老企业，特别是对那些困难较多的企业，要一个企业一个企业研究，一个问题一个问题解决，使其尽快走出困境，焕发活力；进一步调整结构，突出上高附加值、高技术含量的工业项目；积极利用先进技术改造传统产业，鼓励企业提高自主创新能力；大力发展循环经济，降低能源、资源消耗，实现经济与环境的协调发展。二是结合制订“十一五”规划，统筹考虑中心城区经济发展的思路、产业布局、结构调整和战略措施，制订好中心城区发展规划。三是重视解决困扰企业特别是民营企业发展的征地问题。做好城市总体规划的修编工作，千方百计增加可供利用的土地资源；土地审批要尽量向工业项目倾斜，对符合规划的工业项目用地，要缩短审批时间。四是坚决打击“四乱”，为企业发展营造优良环境。

　　这次会后，常委会以宛人常文[2005]17号文件向市政府发出审议意见，要求市政府认真整改，专题报告审议意见落实情况。为了引起有关方面的足够重视，常委会特意把三个小组的审议发言一并送有关领导参阅。

　　监督结硕果

　　良药苦口利于行。市委、市政府对常委会的审议意见高度重视。市委副书记周以忠专程来到常委会机关进一步听取意见。市委、市政府采取措施落实人大的审议意见：

　　—建立领导小组，统筹市直工业及两个区经济发展；

　　—实行四大班子领导分包重点项目制度，重大项目都成立指挥部，由四大班子领导任指挥长，加大协调力度，解决项目建设中出现的问题；

　　—对亏损大户实行领导分包，限期扭亏；

　　—召开“全市改善金融生态环境及银企合作签约大会”，为企业搭建融资舞台；

　　—确定一批重点企业（其中市级20家）作为经济环境监测点，通过监测点收集意见和建议250多条、案事件线索90多起，分别进行了处理。

　　与此同时，在2006年2月中旬召开的市三届人大三次会议上，代表们发现，市长黄兴维所作的《政府工作报告》和市政府向大会提交的《“十一五”规划纲要（草案）》，都用大篇幅阐述了做大做强中心城区经济这篇大文章，常委会的审议意见几乎全部被吸纳到这两个文件中。

　　但是，常委会并没有因为政府采取的一些措施和市长的承诺而放弃自己的监督职责。2006年元月，主任会议在研究常委会年度工作要点时认为，如果南阳市城市规划修编工作迟迟不能完成，引进的项目无法落地，政府的承诺还将是一句空话。于是监督城市规划修编工作被列入常委会的工作要点，得到组成人员的一致赞成。

　　时隔两个月，市三届人大常委会召开第十五次会议，副市长张宪中向常委会汇报了审议意见的落实情况。审议中组成人员对市政府的工作给予较高评价，同时对企业改革改制滞后等问题表示了关切。

　　在常委会的有力监督下，2006年9月中旬，《南阳市城市总体规划（纲要）》顺利通过专家评审；市政府排定50家企事业单位，逐单位派出工作组，全力以赴完成改制任务；市委、市政府确定2006年为“改革开放推动年”，财政列出1000万元专项经费用于项目前期工作，开展了一系列招商活动，并把招商引资任务分解到单位、落实到人头。如今，南阳经济好戏连台，到处呈现出一派火热的建设场面。

　　转眼到了2006年7月，市三届人大常委会再审市政府的报告。审议中，组成人员把中心城区放到全市这盘棋中进行比较，得出了这样的结论：市直工业和中心城区经济过去存在的增速慢、比重低、对财政贡献小的问题初步得到扭转，对全市的辐射带动作用开始显现。同时，组成人员把干部职工和农民收入偏低的问题正式向市政府提了出来。“蛋糕”做大后，如何切好“蛋糕”，成了常委会下步监督的重点。

(责任编辑：黄成勋)