新华网北京10月28日电 因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。目前，北京、上海、天津、广州、武汉5个城市正在加大养犬管理专项整治工作力度。

　　北京：公安部门开展两个月养犬管理专项整治

　　北京市日前启动了以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，将重点整治无证养犬、公共场所违规遛犬等问题。

　　据北京市公安局治安管理总队副总队长唐云利介绍，将从10月下旬至12月中旬开展为期两个月的养犬管理专项整治工作。具体措施包括：第一，召开动员大会，对全市养犬管理专项整治工作进行专题部署；第二，重点解决无证养犬、重点管理区饲养大型犬、一户养多犬、遛犬不拴犬链、违规进入公共场所、犬破坏环境卫生等突出问题；第三，从现在起到年底分宣传动员、执法检查和评比验收三个阶段组织7个有侧重点的专项执法工作；第四，建立健全长效管理机制；第五，宣传、督促市民及时办理养犬登记手续，定期为犬只进行狂犬病防疫。

　　唐云利说，北京市公安机关希望在集中整治后全市养犬管理工作实现“四个百分百、三个没有、两个基本解决、一个明显减少”的工作目标。“四个百分百”即养犬登记、年检率达100%；登记犬只预防狂犬病疫苗的接种率达100%；入养犬户宣传达100%；发现流浪犬的捕捉率达100%。“三个没有”即城区(除自然村落)没有大型犬、烈性犬，一户养多犬的现象；农村地区对饲养大型犬实行拴养、圈养，街面上没有大型犬的现象；市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室、风景游览区等公共场所没有违规遛犬的现象。“两个基本解决”即遛犬不拴链、犬随地便溺破坏环境卫生问题得到基本解决；非法犬类交易市场，街面流动无照售犬，犬医院、犬用品商店超范围经营等问题得到基本解决。“一个明显减少”，即犬伤人、犬扰民等问题明显减少。从而，创建和谐美丽的北京。

　　上海：需要建立两大机制

　　上海市公安局副局长江宪法说，根据1993年制定的《上海市犬类管理办法》，上海的公安、畜牧兽医和卫生部门共同负责犬类管理。目前，上海违规养犬的主要问题是无证养犬、一户多犬和管犬不严。

　　江宪法说，上海市采取的措施，一是加强犬只管理，首先是要加强犬只管理登记。一直以来，上海对犬类的饲养、养殖、销售实行许可制度，经批准饲养犬类的居民户只准饲养1条观赏犬。今年以来，上海还开始对犬类进行“电子身份证”管理，目前已有6.5万只犬植入了“电子身份证”。各区县的犬类专管员只要用手持读卡器读取每只犬的16位身份证号码，就能在第一时间上网或通过短信查询到与之相关的基本信息，其中包括它是否接种过狂犬疫苗。

　　二是，规范养犬行为。江宪法说，养犬者应在准养犬颈部佩戴由市公安局统一制作的圈、牌；除领证、检疫、免疫接种和诊疗外，禁止携带犬类进入道路、广场和其他公共场所；因犬类领证、检疫、免疫接种、诊疗，而携犬进入道路、广场和其他公共场所的，应当束以犬链，并采取防止犬类咬伤他人的措施；犬类在道路、广场和其他公共场所便溺的，由携犬者立即予以清除；禁止携犬乘坐公共交通工具。

　　三是，及时处理犬类伤人事件，依法灭杀狂犬。江宪法说，发生犬类咬伤他人事件后，养犬者必须将犬类送往指定地点限期留验。

　　江宪法说，要根治狗患，光靠政府一家是管不过来的，全社会还需要建立两大机制：第一，养犬者需要提高养犬文明意识。“否则，即使给所有的狗上证，行政机关也无法对每只狗进行实时监控。养犬者忽视养犬文明，将导致犬类管理行政成本过高，损害的是无犬群众和文明养犬者的利益。”

　　第二，要培育发达的社会管理服务力量，建立符合实际的市场机制。“从出生到死亡，狗的事情很多，不可能靠某一个部门管起来。”江宪法说，“社工队伍、协管员、居委会、物业公司都应该参与到文明养狗管理中去，为养犬者提供口罩、狗绳等必需的强制装备。”目前，狗伤人事件引发了许多群众之间的矛盾，江宪法认为，应倡导养犬强制保险制度，保护被伤害者的利益。

　　天津：从整治无证养犬入手加强养犬管理

　　天津市针对一个时期以来违规养犬问题突出、市容环境卫生破坏、犬只伤人时有发生、涉犬案件增多等实际情况，从9月12日起，从治理无证养犬入手，组织开展“集中治理违规养犬行为专项行动”。通过专项治理，目前天津市无证养犬、遛犬不牵领等问题得到了有效遏制，大型犬、烈性犬明显减少。行动开展的一个月时间里，天津市新登记办证20487个，查处违规犬5437只，其中大型犬133只。

　　天津市公安局局长武长顺介绍，天津市各公安分局结合本地区实际，制定了具体方案，采取日常检查与突击清理相结合的工作方式，加强巡视检查，适时组织清查，及时收缴违规犬，督促无证养犬群众及时办理养犬证。公安局还主动邀请工商、卫生、市容、环保、畜牧、动物检疫等部门负责同志召开工作协调会，与各部门就如何贯彻落实《条例》、加强部门间的协调配合和共同开展好养犬管理工作进行了研讨。公安治安管理总队按照要求，迅速成立了10个工作组，分别深入全市18个区县进行检查推动，也促进了该专项行动的深入开展。

　　天津市公安局在调研的基础上，确定了专项行动的五个治理重点：一是治理无证养犬，逾期未年检犬，重点区饲养大型犬、烈性犬问题；二是治理遛犬不拴链，违规进入公共场所、繁华地区等遛犬行为；三是治理以经营犬类诊所、犬类用品商店等为掩护，贩卖、寄养犬只的行为；四是及时捕杀疯犬、病犬，避免其造成危害；五是治理非法犬类交易活动。

　　广州：增强市民守法意识

　　广东省卫生厅通报的狂犬病疫情显示，近年来广东的狂犬病疫情与全国其他省份一样呈逐年上升趋势，今年1至9月共报告狂犬病病例265例，比去年同期上升了25%，而在十年前的1996年，广东省狂犬疫情全年仅为12例。

　　安全合法养犬，避免“养犬为患”既是一个道德问题，也是一个法律问题。广州市公安局副局长何靖说，为防止狂犬病的大量发生，广州控制城市养犬的态度一直很坚决。早在1997年，广州就开始正式实施《广州养犬管理规定》，划定了广州养犬的主要限养区。在限养区里，人们养犬须经当地公安机关批准，并对犬只进行免疫注射后才能饲养。限养区每户人家仅限养犬一只，且所养之犬长度须小于60厘米，高度须小于14厘米。办证费用为每只1万元，每年的年审费用为6000元。在广州，想合法地养条狗，费用是全国最高的。何靖说，政府出台的高收费制度旨在控制城市养犬的数量，但事实上，由于市民合法养犬的意识薄弱，对狂犬病危害认识不足，致使非法养犬者大有人在。

　　据广州市公安局的初步统计，广州市在限养区内饲养的犬只在15000只左右，但也多达4万多只的说法，但真正办理准养证的才800多只。何靖说，如果市民群众合法养犬的意识跟不上，即使把养犬登记的费用降低，非法养犬也未必就能控制住。

　　何靖说，广州市近期加强养犬管理的措施有三项：第一开展对群众的宣传教育，增强群众守法意识。第二，要求社区民警主动上门服务，督促居民按时年审和犬只疫苗注射，建立辖区养犬户的档案。第三、开展清查整顿非法养犬行动，尤其是整顿城中村养犬，清理街边流浪犬，为广大群众创造好的生活环境。

　　武汉：对养犬实行电子芯片管理

　　从今年6月1日起，武汉市正式施行《武汉养犬管理条例》，设立限养区和禁养区，并对限养区内的城市居民养犬实行电子芯片管理。

　　犬只一经注射电子芯片就拥有合法的身份证明，而且不会重复。电子芯片包含大量信息，如养犬户信息、犬只信息、免疫信息、违法信息、年检信息等。

　　武汉市公安局副局长夏志刚介绍说，武汉市是全国整治“狗患”较早的城市之一。1995年，武汉市出台了《武汉限制养犬规定》，将全市7个中心城区列为限制养犬区；今年3月1日，武汉开始施行的《治安管理处罚法》也首次将“宠物扰民”行为纳入处罚范围：“饲养动物干扰他人正常生活，或者放任动物恐吓他人，处200元以上500元以下罚款。”

　　夏志刚说：“武汉市对城市养犬实行办证管理和芯片管理，有两点十分明确。一是有关方面每年可定期对犬只进行狂犬病疫情检查，能把犬只对人群伤害后的发病率降到最低；二是如果犬只祸害人群，有关部门都可随时查到犬只的主人，有人对相关事件负责。”他介绍说，为了提高城市养犬的办证率，武汉市改变了以往对养犬办证设置高门槛的做法，大幅度降低了对养犬办证的相关费用。

(责任编辑：杨林)