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核心提示
从今年起，我省公安机关开展了以治安巡逻、民警驻社区、民警驻村寨为主要内容的社区和农村警务改革，全省大约6000多名民警进驻社区和村寨。这是我省公安机关有史以来最大的一次布局改革，这场改革牵动着全省上万个民警家庭的心，同时将完全改变我省的警力布局，使得警力布局和警种结构变得更加合理。
2006年9月底，记者赴毕节地区、铜仁地区、安顺市、遵义市和贵阳市，先后走访了20多个镇基层派出所的40多个警务室，对这场警务改革作了专门的调查采访。 驻村民警帮助我们喝上了自来水
今年3月，作为一名驻村民警的鲍安华来到新寨村。
新寨村位于安顺市西秀区大西桥镇，紧靠平坝县的边界。近年来，这个自然村虽然没有重大刑事案件发生，但村民之间却经常因为一些琐事发生纠纷，多次诱发群体性事件。
鲍安华只身一人来到这个最边远的村寨后，通过挨家挨户进行调查，发现村民间的矛盾集中在饮水问题上。
要解决这里的纠纷，首先得解决好这里村民的饮水难问题。
因此，鲍安华把解决村民的饮水问题作为驻村后的第一件事。他一面将情况向当地政府汇报，一面挨家挨户做村民的思想工作，对持怀疑态度的村民又是苦口婆心劝说，又是下保证，最后村民集资了17600元，当地政府也拿出1万元钱。尽管如此，要解决这个饮水问题，资金尚差13000余元。于是，鲍安华通过朋友和安顺的福建商会取得联系，得到了商会的大力支持。4月12日，新寨村几代人饮水靠肩挑马驮的历史结束，全村107户村民终于喝上了自来水。
村民自发燃起爆竹表示庆贺。
“我活了57年，从没有听说过公安民警会驻到村里来办公。以往村里不发大案，两三年都难看到警察，如今警务室设到村寨里来了，不仅天天能够看到警察，有什么事情还可以马上找到警察帮助解决。他们还经常上门问我们需要什么帮助，有没有什么困难要解决，还给村里的人送身份证，要不是我自己亲历的，我还是不相信。”平坝县乐平乡架布村57岁的村民陈远林笑着如是说。
记者不管走到哪个驻村警务室，都可以看到警务室前的墙上挂着两块牌子，一块是民警留言牌，一块是群众留言牌。
民警留言牌上写的是民警的当日去向，估计什么时候可以回来；群众留言牌上写的则是哪一位需要解决什么困难，什么时候可以得到解决？
平坝县乐平乡箐口村村民马敏英因其夫早年病故，独自一人到贵阳打工谋生10余年，户籍在历次人口普查中已经被注销。回来后因无户口和身份证打工处处受阻，只得回娘家居住，“黑户口”两年有余。
驻村民警胡朝勇在调查中获悉这一情况后辗转数百里找到马敏英核实情况，按规定收集补齐了相关材料，很快将其户口补录入户，当马敏英从民警手中接过崭新的户口簿和身份证时，双手颤抖，激动得一句话也说不出来。
乐平乡166个自然村寨，过去村民办理户口、身份证都要到乡派出所来办理，大多数村寨的村民来回的车费都要花费10多元钱，有时碰到民警不在还要来回跑几趟，今年1月以来，乐平乡驻村民警送证上门2680件(次)。
民警谯廷的“三个没有想到”
2006年的深秋，黔东北地区沿河土家族自治县沙子镇南庄村。
这里是该县新农村建设的一个示范点，村民开始对民警进驻南庄村很有些不理解。
“自从民警谯廷进驻我们的村子后，我们村民明显的感觉就是安全感加强了，有什么事情我们也不用往派出所跑，很多纠纷都可以在村子里面得到解决。”村民冉启华说。
谯廷来到南庄村之前是县公安局治安大队国保中队的指导员。
“从警18年，我从行政机关到公安机关，好不容易熬到2002年进城(指从乡下调进县城)，没有想到这场警务改革把我又从城市送到了农村”。谯廷向记者说出了他的第一个没有想到。
“我开始没有勇气告诉老婆我又要下乡这个事情，但是一切还得告诉她。当我把这个事情告诉她的时候，没有想到老婆的反应相当强烈，而且整整难过了好几天。当然，经过劝说，她最后还是表示完全理解我的工作”。这是谯廷的第二个没有想到。
谯廷来到南庄村后，这里的一切出乎他的意料。
这个村子以前的治安状况在当地也不算差，工作起来并没有他想像的那么多困难，一切很快就变得和谐平静了。
这应该是谯廷的第三个没有想到。
和谯廷有相似感受的是甘溪乡派出所指导员崔德贵。以前他是该县某乡镇的综合治理办公室主任，今年8月，他和其他14名乡镇副科级干部一起被转为公安民警，全部进驻基层农村。
崔德贵的角色转换是从乡党委委员转换为一名驻村民警的，现在他的工作就是挨家挨户进行详细的“家庭普查”，普查的内容包括家庭主要成员、房屋结构、房屋平面图和村寨平面图，对村子里的村民动态进行摸底、对重点人口进行登记。
“我们要求驻村驻社区民警要做到调查访问问到家，管理工作做到家，安全防范抓到家，服务工作干到家，意见建议听到家。”沿河县公安局副局长冉启飞说。
据介绍，一巡两驻警务改革工作开展以来，该县共设立警务室44个，其中社区警务室6个，农村警务室38个，驻社区和驻农村民警65人，直接带来的明显效果就是今年7月以来，全县各类案件连续3个月发案大幅度下降。
毒情重灾区里的驻村民警
陶关警务室是记者走访的警务室中最为特殊的一个。
这里位于安顺市五个毒情重灾区之一的幺铺镇。
资料显示：陶关村1495人中，公安机关掌握的吸毒人员35人。面对这样的现实，驻村民警进驻陶关村后，首先与村里取得联系，得到了基层党组织的大力支持，接下来的工作就是发放警民联系卡。
现实残酷的同时，经济上也制约着两名驻村民警的工作。
要绘制村民房屋结构图和制订很多表册，没有电脑，民警孙恺把准备结婚用的钱用来买了一台电脑。
针对陶关村吸毒贩毒人员较多、毒情严重这个特点，两名驻村民警决定以遏制毒情蔓延为工作的突破口。
今年7月底，民警得到村民提供的一条线索，经常有陌生人在村民李某家进进出出，而且神色慌张，形迹可疑，经过向镇派出所领导汇报后，派出所领导立即部署警力，蹲守巡逻，三天后就抓获一名吸毒人员，吸毒人员还交代了从李某家买毒品海洛因的犯罪事实。民警继续布控，于8月4日将正在进行毒品交易的犯罪嫌疑人李某抓获，当场缴获海洛因4克，随后又将李某的儿子方某抓获，缴获海洛因5克。
要使这些村民摆脱毒品，最为有效的途径就是找到他们致富的路。当驻村民警孙恺得知村民们种植的都是产量低效益低的农作物时，立即与镇里的有关部门联系。在相关部门的帮助下，驻村民警动员这里的村民种植了西红柿160多亩，使陶关村村民致富有了奔头。
9月初，驻村民警无意中得知一个四川老板准备在幺铺镇办一家面条加工厂，他们立即行动，死磨硬缠，这个老板最后硬是把这个可以解决20多人就业的面条加工厂落户在了陶关村。
驻村民警孙恺和同事在进驻陶关村后的三个月时间里，完成微机输入村民房屋结构图像336户，人像采集录入1300余人，抓获吸毒人员48人，破获贩毒案件6起，抓获贩毒人员6人，缴获毒品海洛因14克。
他们还逐户签订禁毒责任书，大力宣传毒品危害，提高村民自觉抵制毒品的意识，还通过评选“遵纪守法户”的形式培养村民遵纪守法的良好风尚。
目前，已经有一半的村民家庭被评选为“遵纪守法户”。
公安高层的改革决心
2005年8月，新任省公安厅厅长的刘光磊走马上任。
为了使工作思路、决策部署建立在对形势任务的正确判断和科学把握之上，使工作能够适应形势的需要，刘光磊和10多个厅党委成员带领工作组深入基层一线，开展调查研究，了解社情民意、治安状况，倾听基层民警呼声，实地查看基层公安建设情况。
不少厅党委成员回来后都“感触颇深”。长期以来，由于种种原因，公安队伍普遍存在的体制、机制、保障等方面的问题已经越来越不适应新的治安形势的要求。
面对这些不适应，厅党委成员牵头组织5个课题组进行攻关，探索破解这个困局的对策。最后，厅党委提出加强公安队伍正规化建设、改革警务运行机制努力提高战斗力、加强后勤保障的“三大工程”建设。
在随后11月召开的全省公安局长会议上，“三大工程”建设被正式提出来，紧接着，省公安厅作出表率，115名厅机关民警分赴48个县(市)基层，“以带动全省警力下沉”。
省公安厅同时要求，各地(州、市)公安机关要从机关抽调10%—20%的警力下到基层工作；各县(市)公安局要通过整合、压缩综合部门警力，充实到一线实战部门，基层所队警力要占所在公安机关总警力85%以上。 | |
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