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说服有关国家统一立场落实制裁朝鲜的决议，是赖斯东北亚之行的目的。不过，对于联合国1718号决议的具体实施方式，有关国家仍是各说各话
本刊记者/王艳
正如美国总统布什所说，安理会一致通过的制裁决议表明，在实现朝鲜半岛无核化问题上，“全世界是团结一致的”。 但对于如何执行联合国制裁决议，各国却有不同的解读和争议。
10月17日，也就是决议通过后的第三天，美国国务卿赖斯开始对日、韩、中、俄四国展开外交斡旋。临行前，赖斯对媒体说，她同亚洲伙伴会谈的主要内容将包括“非常认真地讨论如何落实这项禁令”。同时她也坦言，落实制裁朝鲜的措施是艰难的。
据美国《洛杉矶时报》报道，赖斯21日在北京将这次穿梭外交重新定义为“初步访问”。据此，该报认为，美国欲将东北亚国家联合起来对朝鲜采取强硬且明确的惩罚性立场，仍然是遥不可及的。
执行制裁：四种声音
由于日美一直都希望对朝鲜施行严厉制裁，所以两国在制裁问题上迅速达成一致并不出人意料。在备受争议的检查朝鲜船只问题上，日美的立场也非常一致。
根据一项特别法律，日本此前曾为印度洋上的美国舰船提供后勤服务，该项法律正要进行年度修订。军事分析人士认为，检查朝鲜船只容易引发冲突。如果朝鲜船舶抗拒检查，为检查行动提供后勤支持的日本舰船就有可能卷入冲突。
美国《洛杉矶时报》甚至认为，如果日本在海上检查朝鲜船只或采取其他执法措施，人们就会联想起战时日本对朝鲜半岛和整个亚洲采取的残酷行动，从而引发亚洲国家之间的紧张关系。
不过，据英国《金融时报》报道，安倍晋三政府已就为美国舰船提供后勤支持一事展开讨论。
结束访日后，赖斯与日本外相麻生太郎一同赶往了韩国首都首尔。法新社的评价是，赖斯在韩国最重要的任务并不是施压，而是力求向朝鲜发出一致的声音。“美日韩三国外长在首尔聚首，就是向平壤发出的强烈而统一的信息。”
韩国在朝鲜的金刚山旅游项目是韩美在制裁问题上的矛盾焦点。美国助理国务卿希尔先于赖斯抵达韩国的原因，主要便是为了调和双方在金刚山问题上的立场。美国政府认为，“似乎该事业是为了给朝鲜政府提供资金而策划的”。美方数据表明，自金刚山项目于1998年启动以来，韩国已带给朝鲜约9.5亿美元收入。
在与赖斯会晤之后，韩国外交通商部长官潘基文称，韩国将重新考虑与朝鲜达成的经济合作项目中的某些条款，“使其与安理会的决议和国际社会的要求一致”，不过他没有进一步做任何具体承诺。而执政的开放国民党则明确表示，韩国与朝鲜合作的金刚山旅游项目和开城工业园区项目，与联合国安理会的决议没有直接联系，因此韩国决定继续推进两个项目。
媒体注意到，赖斯在韩国的讲话明显有软化的迹象。“我到韩国乃至其他任何国家的目的，都不是试图向这些国家政府发号施令，告诉它们应该对(联合国)1718号决议做出何种回应。”
由于中国向朝鲜提供其所需的大多数燃料和大量食品，因此美国一直认为，中国是任何有效制裁的关键。据中国官方公布的数据，截至2005年，中朝贸易额已达到15.8亿美元，5年扩大了一倍。其中中国出口10.8亿美元，进口4.99亿美元。出口商品主要有原油、机电产品和生活用品等。
据美联社报道，中国丹东海关已经开始逐车检查运往朝鲜的货物。而在此前一周，这种情况很少见到。全面检查经由陆地边境运往朝鲜的货物，显示了中国遵从联合国制裁决议的意愿。但中国海关总署发言人拒绝证实此举是否与安理会的制裁有关。
然而在美国十分看重的船只检查问题上，中国仍然坚持认为应当采取谨慎的态度，避免发生军事冲突的可能性。
赖斯20日上午抵达北京。国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝、国务委员唐家璇分别会见了她。外交部长李肇星与赖斯举行了会谈。
胡锦涛在会见赖斯时表示：“我们坚持反对朝鲜进行核试验，赞成联合国安理会通过的1718号决议。同时，我们也坚持通过对话谈判和平解决朝核问题的大方向。”
“在中美各自的表态中，美国始终强调制裁朝鲜，而中国官方则认为制裁的目的是和平解决朝核问题。双方在理解上仍然存在差距。”复旦大学韩国研究中心教授石源华对本刊说。
莫斯科是赖斯四国之行的最后一站，虽然日程满满，但建树不多。
“在朝鲜核试验当天，俄罗斯粮食援助的货轮也抵达朝鲜。这也从侧面反映了俄罗斯对制裁问题的立场。” 石源华说。
防扩散安全倡议：老戏新唱
美国媒体报道，赖斯旋风式的穿梭外交还有一个重要任务，就是再次向中韩两国提出加入美国主导的“防扩散安全倡议”的建议。
“防扩散安全倡议”是布什于2003年提出的，主要内容是号召世界各国合作，阻止与核武器、化学武器和生物武器相关的技术以及原材料运抵朝鲜、伊朗等国家。俄罗斯已于2004年5月加入该倡议。防扩散安全倡议的15个核心成员国中，只有日本和新加坡两个亚洲国家。其他亚洲国家不愿意加入该倡议大概出于两个原因：或是担心此举有可能极度损害国家主权和航海自由，或是不想被别人看作是美国的追随者。
在朝鲜核试验后，美国显然担心朝鲜的核武原料和技术落入他人之手，因此美国不断强调“防扩散安全倡议”的重要性。在联合国安理会1718号决议中，有关对进出朝鲜船只进行检查的内容，实际上在某种程度上暗合“防扩散安全倡议”的主旨。
“美国一直强烈要求韩国加入关于大规模杀伤性武器的防扩散安全倡议，在我看来，现在是时候接受要求，加入这一框架了。”韩国总统卢武铉的国家安全高级顾问文正仁10月18日在首尔接受《东方早报》记者专访时表示。
据朝鲜《东亚日报》报道，赖斯在与潘基文的会谈上要求韩国正式参与防扩散安全倡议，但后者的回应似乎是在“打太极”——“在根据南北海运协议，积极讨论加强搜查可疑朝鲜船只的活动以及扩大参与防扩散安全倡议的方案”。
迄今为止，中国政府在此问题上没有显露出松动的迹象。
核谈：朝鲜筹码加大
在赖斯踏上韩国领土的时候，中国国务委员唐家璇正在朝鲜半岛的另一端与金正日会面。在这次会面中，唐家璇向金正日转达了胡锦涛的口信，双方就中朝关系和朝鲜半岛局势问题交换了意见。
而金正日向唐家璇传达了什么信息呢？这成为全球媒体关注、揣测的焦点。
10月24日中国外交部发言人刘建超透露，金正日在接见唐家璇时曾表示，朝鲜目前没有进行第二次核试验的考虑或计划。
从目前看来，美国并不愿意轻易放弃制裁朝鲜的立场。按美国麻省理工大学安全项目研究员吉姆·沃尔什所言：如今，美国对朝的直接反应就是实行制裁。布什政府中再没人敢提和朝鲜谈判的事了，因为在核试之后，谈判时机实在是太糟了。
朝鲜六方会谈首席谈判代表、副外长金桂冠20日在接受美国广播公司采访时说：“我们已经拥有强大的威慑能力对付美国对朝鲜的可能攻击。换句话说，我们的水平和地位已经变化，为我们在六方会谈中发挥积极作用提供了良好基础。”
“核试验提高了朝鲜在六方会谈中的筹码。它可能提出更多的要求，比如东北亚的核裁军。”石源华说。
面对朝核危机，美国并没有太多选项。有伊拉克问题作为样本，布什政府更要避免“一失足成千古恨”。显然，布什和他的智囊们至今仍然找不到有效的应对办法。
在种种选项都可能带来危险后果之时，不少美国安全问题专家开始重提双边谈判之说。一些专家甚至提出，拒绝和朝鲜进行双边谈判，是美国在此次危机中所犯的巨大错误。
但坚持不与朝鲜直接谈判的人认为，答应与朝鲜直接谈判就是对朝鲜的妥协，会使美国更为被动。
“尽管美国国内对布什政府的对朝政策有很多批评的声音，但布什不太可能因此做出改变。也许要等到美国的新政府上台后才会有转机。”石源华说。
但等到那个时候，它要面对的又是一个什么样的朝鲜呢？
(来源：《中国新闻周刊》)
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