最高人民法院、最高人民检察院报告规范司法、执法行为专项整改情况

　　肖扬坦言：法官队伍整体素质有待进一步提高 贾春旺指出：有的检察机关不能依法履行法律监督职责

　　从2005年开始，根据中央政法委的统一部署，全国各级法院和检察院分别开展了“规范司法行为，促进司法公正”与“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。在全国人大常委会30日的全体会议上，最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺分别报告了专项整改活动的有关情况。

　　新闻背景：2005年5月―2006年9月，全国法院处理涉诉信访583万件(人)次，举行公开听证29122次，提起再审67852件。同时，全国各级法院审结再审案件63965件，依法改判21410件。

　　有的法院主要领导“带病上岗”

　　法官行为不规范主要表现在十个方面

　　最高人民法院院长肖扬在作报告时说：我们清醒地认识到，法官司法行为不规范、少数案件裁判不公的情况依然存在，队伍整体素质有待进一步提高。

　　主要表现为：

　　――一些法官还没有完全树立正确的司法指导思想和社会主义法治理念，辩法析理、调解纠纷、息诉止争的能力还不强；

　　――有的工作效率低下，办事拖沓，办案久拖不结；

　　――有的使用自由裁量权不当，甚至滥用自由裁量权，导致民事裁判结果缺乏可预测性；

　　――有的裁判文书制作粗糙，繁简不当，重证据罗列，轻证据和法理分析，当事人感到没有说服力；

　　――有的办案不透明，程序不公正；

　　――有的工作作风简单粗暴，对待当事人“生、冷、横”，遇难题上下推诿、敷衍塞责；

　　――个别法官贪图私利，吃请受礼，照顾人情，不作为或乱作为，严重侵害当事人的合法权益；

　　――有的甚至顶风违法乱纪，贪污受贿，徇私舞弊，腐化堕落；

　　――有的法院主要领导“带病上岗”，“前腐后继”，造成极其恶劣的后果和社会影响；

　　――人民群众反映强烈的“执行难”问题尚未得到根本扭转，经过一年来对执行积案的集中清理，尚有80余万件积压案件未能执行。

　　新闻背景：最高人民法院筛选了群众反映较多的200多个关于法官行为不规范的表现和问题，认真分析了每个问题产生的原因、可能导致的后果，按照“立案、庭审、调解、文书制作、执行、涉诉信访处理”等审判工作流程，制定了九章93条的《法官行为规范》。

　　规范司法权力运行

　　要实行动态公开与全程监督相结合

　　针对一年多来规范司法行为中依然存在的问题，最高人民法院院长肖扬说，要通过深化法院改革，继续完善规范司法行为的各项配套制度。改革和完善民事、行政诉讼程序，建立更加科学的再审制度，强化当事人申诉与申请再审的诉讼地位，有效疏通当事人申诉的渠道。改革审判委员会工作机制，健全办事机构，完善议事规则，提高工作效率。建立更加科学的司法解释起草和清理制度，以及向全国人大常委会备案审查制度，提高司法解释质量。不断加强司法管理，建立更加科学合理的审判管理体系，完善法院内部的监督制约体系。继续推行审判、执行活动全程公开，完善当事人、律师查询案件的制度，实行司法权力运行动态公开与全程监督相结合，进一步规范法官的裁量权。

　　新闻背景：全国检察机关共检查清理2003年至2005年撤案、不批捕、不起诉和无罪判决案件178644件；复查刑事申诉案件6693件，依法纠正600件；立案办理刑事赔偿案件930件，依法给予赔偿728件。

　　有的检察院受利益驱动越权办案

　　规范执法工作主要存在四方面问题

　　最高人民检察院检察长贾春旺在作报告时表示，在专项整改活动中，最高人民检察院将徇私枉法、权钱交易，执法不文明、违法违规办案，玩忽职守、执法不作为，不能依法独立行使检察权等确定为整改的四个重点问题，将职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察和控告申诉检察等确定为整改的五个重点部位。

　　当前检察机关规范执法工作中存在的主要问题：

　　――部分检察人员的执法观念仍然比较陈旧。

　　――执法不严格、不规范的问题仍然存在。有的不能依法履行法律监督职责，对诉讼中出现的执法不严、司法不公问题，该监督纠正的没有及时监督纠正；有的在审查逮捕和审查起诉中把关不严，对不该逮捕的批准逮捕，对不该起诉的提起公诉；有的不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，对律师会见、查阅材料等不积极配合，变相拖延时间、设置障碍；有的扣押、冻结和处理涉案款物不严格遵守法律规定，随意扩大扣押款物范围，结案后不及时清理退还扣押款物；有的执行程序性规定不严格，甚至规避法律。

　　――执法不文明、作风不端正的问题仍然出现。

　　――滥用检察权、以权谋私的问题仍有发生。有的检察院超管辖立案或者受利益驱动越权办案，违法插手经济纠纷；有的检察人员接受案件当事人及其家属、辩护人、代理人的吃请送礼，占用涉案单位交通、通讯工具，到涉案单位报销费用；有的检察人员甚至徇私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿，在社会上造成恶劣影响。

　　新闻背景：开展专项整改活动以来，最高人民检察院共修改、制定有关业务工作规范性文件43件，各地也制定完善了一批规章制度。

　　落实监督制约制度

　　深化检务公开，保障当事人权利

　　最高人民检察院检察长贾春旺表示，要牢固树立制定制度重要，落实制度更重要的观念，把已有制度的执行和落实作为规范执法行为的重点，采取有力措施，力求使制度落实到每一个基层单位、每一个执法岗位和每一个办案环节。进一步深化检务公开，落实当事人权利义务告知制度。发挥各种监督制约机制的作用，健全人民监督员制度，强化对执法活动的监督，确保执法中的问题能及时发现、及时纠正，有效防止执法中的随意性。加强对制度执行情况的经常性检查，对无视制度规范，违法违规办案的，严肃追究责任。（记者毛 磊 刘晓鹏 ）