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北京拟建餐厨垃圾申报制
市人大常委会会议召开；泔水将不再允许随意处置
昨日，北京市十二届人大常委会召开第32次会议，听取了市政府关于《北京市市容环境卫生条例修正案（草案）》的说明和市发改委关于市政府固定资产投资管理与改革情况的专项工作报告。《北京市市容环境卫生条例》共74条，此次进行了35处修改。
会议还审议了《北京市燃气管理条例（草案修改稿）》、《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法（草案修改稿）》。
市容环境
本报讯 为从源头上监管餐厨垃圾，北京市拟建立餐厨垃圾申报制，产生者应当委托专业清运单位对餐厨垃圾进行清运。此举意味着那些“泔水”产生者和收集者将不再允许随意处理“泔水”。
昨日上午，北京市十二届人大常委会第32次会议召开。北京市市政管委主任陆海军受市政府委托，向市人大常委会作《北京市市容环境卫生条例修正案（草案）》的说明，2008年奥运会对市容环境卫生标准提出了更高要求，但目前北京的市容环境卫生状况与要求尚存较大差距，如城市容貌景观缺乏统一规划，“小广告”、违法建设、不规范设置户外广告等，依现有执法措施尚不能有效治理，因此需通过修改《条例》为创造优美整洁的市容环境提供法律支持。
餐厨垃圾从源头到销纳缺乏监管
市人大城建环保委员会副主任委员陈文占表示，北京目前对餐厨垃圾的管理比较薄弱，从源头到销纳的完整监管体系尚未建立，餐厨垃圾随意倾倒、处理，运输车辆泄漏、遗撒影响市容环境卫生的现象比较突出。有必要对餐厨垃圾的收集、贮存、清运、处理和处置等行为提出明确要求，加强监管。
城建环保委建议，增加“本市逐步建立餐厨垃圾申报登记制度”和“城镇地区内宾馆、饭店、餐馆和机关、部队、院校企业事业单位应当按照要求设置餐厨垃圾的收集、贮存设施”两款规定。
当街发放宣传赠品最高罚款50万
市人大常委会城建环保办公室副主任孟桥在接受记者采访时表示，企业当街擅自发放印有宣传内容的各种赠品，也属于发放“小广告”的一种形式。
按照《修正案（草案）》的规定：“企业或者其他单位擅自利用或者组织张贴、涂写、刻画、喷涂、散发标语、宣传品和广告进行宣传的，没收非法财物和违法所得，并处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，处以10万元以上50万元以下罚款。”
民办教育
民校不公示退费办法删除罚则
因不符合行政处罚法精神，由审批机关责令限期改正
本报讯 因不符合行政处罚法的精神，《北京市实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法（草案修改稿）》删除了民办学校未公示学费退费办法处1万元以上3万元以下罚款的规定。
民办教育法未规定罚款这一处罚种类
在昨日召开的北京市十二届人大常委会第32次会议上，市人大法制委员会副主任委员王嘉彦在对草案做说明时表示，原草案曾规定，民办学校未公示学费退费办法或者未向审批机关备案的，由审批机关责令限期改正，拒不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。有的委员认为，该罚则不符合行政处罚法精神，法制委员会认为，国家民办教育促进法及其实施条例未规定罚款这一处罚种类，建议不做出罚款规定，代之以由审批机关责令限期改正。
发布虚假招生广告严重的将吊销办学证
此前的草案规定，招生简章和广告应当真实、准确。王嘉彦介绍，有的委员提出，民办学校发布的招生简章和广告在实践中存在较多问题，建议增加法律责任。
法制委员会根据国家民办教育促进法建议增加有关内容，对于民办学校发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的，由审批机关依照国家民办教育促进法予以处罚，分别采取责令限期改正，并予以警告；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任等方式进行处罚。
燃气条例
燃气单位须定期巡检用户设施
一旦发现隐患应书面告知及时消除
本报讯 第二次审议的《北京市燃气条例（草案修改稿）》明确将建立安全巡视制度以确保及时消除燃气设施安全隐患。
燃气设施实行安全巡检制度
在昨日的人大常委会会议上，市人大法制委员会副主任委员王嘉彦在对草案做说明时表示，在审议中有的委员提出，建议明确建立安全巡查制度并落到实处，法制委员会同意委员意见，将该规定修改为，建议建立燃气设施安全巡检制度，按照国家和北京的有关规定，对用户的燃气设施定期进行安全检查，并作好安全检查记录，发现隐患的，应当书面告知用户及时消除。
施工损坏管线最高可追究刑责
此外，针对建设工程施工损坏地下燃气管线及其他燃气设施的情况，增加了最高可追究刑事责任的法律责任规定。规定，建设单位未真实、准确、完整地提供燃气设施相关资料或者施工单位未按要求采取保护措施，由建设行政管理部门限期改正，逾期未改正责令停业整顿，并处5万以上10万以下罚款，造成经济损失的应当赔偿，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
政府投资
两年内拟建项目储备库系统
以解决项目前期工作不到位等问题
本报讯 为实现项目和规划的衔接，北京市将在两年内建成市、区县联网的项目储备库系统，昨日，北京市发改委副主任柴晓钟向市人大常委会报告市政府固定资产投资管理与改革情况的专项工作报告时透露。
市人大财经委员会主任高佐之在作对该工作的审议意见报告中表示，当前存在于政府投资和改革中的问题主要是，政府各部门的投资统筹安排不够，资金使用相对分散；部分项目前期工作不够扎实，可行性研究深度不够，资金使用效益受到影响。
柴晓钟对当前存在的问题也表示，由于国家至今未出台专门规范政府投资的法律，北京市虽然以政府文件形式出台了规定，但是文件层级不够形成“自己管自己”的管理局面。
此外，还存在项目前期工作不到位的问题。柴晓钟报告透露，将加强基础性工作，争取在两年内建成市、区县联网的项目储备库系统。
■对话
未成年人发小广告不罚款
市人大常委会人员就草案删除未成年人发小广告的罚则做出解释
此次《北京市市容环境卫生条例修正案（草案）》相对此前征集意见的草案，有一些改变，比如删除了对未成年人发小广告的罚则，《草案》普遍的提高了对违法行为的罚则也引起委员的担心，市人大常委会城建环保办公室副主任孟桥对此进行了解释。
新京报：草案规定，企业擅自利用或者组织散发宣传品，情节严重的，将处以10万元以上50万元以下罚款。罚款额度从10万到50万，有委员认为这个处罚范围太宽，造成量裁空间太大，怎么解决？
孟桥：从实际操作角度来说，比如拆违，王府井可能一平米罚1万元，但是郊区可能一平米罚几千元，这样就无法确定一个数。所以这是一把双刃剑，有可能自由裁量会产生腐败，但是从法理上说也有道理，从立法角度来说，能尽量缩小幅度是最好的，听取委员的意见后，我们可能还将考虑修改。
新京报：删除了未成年人发小广告处罚的条款是因为什么？
孟桥：法制办征求意见稿里规定如果未成年人散发小广告将受罚。实际上来说，小孩身无分文，怎么罚啊？我们要处理的是幕后组织者。
本组稿件采写：本报记者 杨华云 (责任编辑：王伟) | 
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