一个对经济社会发生重大影响的决策和举措，并不在于它当时产生了怎样的轰动效应，而在于随着时间的推移，在实践中逐步显示其不同寻常的意义。我省全面小康指标体系的出台就是如此。

　　党的十六大提出全面建设“六个更加”和“惠及全体人民”的小康社会。对江苏来说，要率先实现全面小康，重要的就是将全面小康转变成可以触摸、可以操作、可以衡量的“现实”。

　　2003年全国“两会”一结束，省委主要领导就奔赴昆山，又先后到全省13个省辖市调研。在借鉴国际经验和国家有关部门研究成果的基础上，我省制定了全面建成小康社会的指标体系，提出了包括经济发展、人民生活、社会发展和生态环境四大类18项25个主要指标。在当年7月召开的省委十届五次全会上，这一指标体系讨论通过后出台了。

　　回眸指标体系推出3年来，全省各地在“两个率先”之路上顽强拼搏，而率先把指标体系的数字变成形象的则是昆山。2005年，昆山在全省率先达到全面小康，为全面小康社会展示了一个看得见、摸得着的具体形态。

　　今夏，人民日报、中央电视台等13家中央媒体密集报道昆山。各家媒体经过对昆山经验的深入采访，都不约而同地刨根刨到了指标体系的引领作用上。于是，科学发展的理念、全面小康的指标体系随同昆山之路的形象，三位一体地走向全国，引起广泛关注和高度评价。

　　中央政策研究室副主任郑新立：这套指标是初试的，但也是全面的、科学的。通过指标体系来抓全面小康，既增强了各级党委政府的紧迫感，又能给全面小康建设以全面、正确的引导。

　　中央财经领导小组办公室副主任刘鹤：江苏的指标体系，是十六大以来全面协调发展、五个统筹等科学发展理念的具体体现，体现了党委政府对未来发展的理性设计，体现了科学的执政理念与政治智慧，同时，实践充分证明这个指标体系具有很强的导向和激励作用。

　　南京大学党委书记洪银兴：这个指标体系对各级政府落实科学发展观起了关键性作用。第一个作用，就是政府抓经济发展由抓GDP转向抓城乡人民收入；第二个作用，在经济增长主要由市场调节的条件下，政府抓发展由过去主抓经济发展转向主抓社会发展。而我省市县领导根据自己的实践感受说得更形象：这套指标体系既是引领我们落实科学发展观的标杆，又是促进我们树立正确政绩观的杠杆。

　　标杆的主要功能是导向。首先是为我们的发展理念确立正确导向。在从温饱到总体实现小康的发展阶段，我省突出发展社会生产力，奠定了经济大省地位。在这一阶段，侧重追求GDP的增长是必要的，也是不可避免的。但是这也使我们的发展面临着新的矛盾：GDP的增长与城乡居民的富裕程度不成比例。指标体系把城市居民人均可支配收入达2000美元和农村居民人均纯收入达1000美元，与人均GDP超3000美元一起，作为全面小康的核心发展指标。这是指标体系的一个最大亮点，却也成了各地达标的一个最大难点。特别是农民收入人均8000元，许多干部觉得为难：太高了，实现得了吗？即便是作为样本的昆山，2003年参照这一全面小康的目标，也有相当的差距。

　　但是，江苏各级干部素有“办法总比困难多”的优良传统，最大的办法就是创新。于是，昆山实施了“人人有技能、个个有工作、家家有物业”的“三有工程”，使农民的口袋迅速鼓起来了；常熟的民营经济铺天盖地，每4个家庭中就有一个老板，形成了“家家生产，户户经营，人人动手，个个赚钱”之势；太仓各种形式的富民合作社遍地开花，构建了一套活水长流的富民机制。发展路径的多样化造成了农民收入的多元化。今年初，苏州统计部门在调查农民收入时，遇到了一个农民收入名堂多的新问题，有劳务性收入、储蓄利息收入、集体经济再分配收入、房屋等资产租赁性收入、投资性收入、政策性补贴收入、社区股份红利收入、社会保障性收入、家庭经营收入等等。2005年，全省城镇居民人均可支配收入达12319元，增长17.5%，增幅跃居全国各省区市之首；农民人均纯收入达5276元，增长11%；绝大部分县市都达到了时序进度。

　　指标体系的另一个导向作用，是对政府职能转变的导向。这一指标体系不仅仅包括经济发展指标，而且包括社会发展和生态环境指标。其中社会发展指标占了很大比重，包括R＆D经费支出占GDP的比重，高中教育阶段毛入学率目标值，卫生服务体系健全率，社会保障覆盖面，人民群众对社会治安的满意度等，以保证每个人获得能力提升的均等机会，获得生存、健康、教育的基本权利。为了全面达标，各级政府努力转变职能，从单纯抓经济转变为统筹经济与社会、人与自然的协调发展。特别是苏南发达地区正在形成这样一种局面：企业在市场调节下实现经济发展目标，地方政府抓公共产品以实现社会发展目标。现在苏南科教文卫已基本上达到全面小康社会指标要求。全面小康指标体系既是经济社会发展指标，也是对各级干部政绩的考核指标。根据苏南、苏中、苏北三大区域的时序进度，每年对全省及所有市、县的全面小康进展情况进行测算检查，并负责任地向社会进行公布，这样就从考核机制上引导各级干部更多地把劲使到居民特别是农民收入增长上，使到实现与群众生活质量密切相关的社会发展指标上，努力建设一个不含水分的、人民得实惠的、老百姓认可的全面小康。标杆同时也成了杠杆。在杠杆作用的激励下，各地把全面小康目标具体化、项目化，一项一项地对照，一项一项地落实，一项一项地考核，缺什么补什么，什么弱抓什么。按照既定的时序，扎扎实实推进。省委领导多次强调：“全面小康建设的路径对不对，实现的程度好不好，最终要用实践结果来检验，要让人民群众来评判。是不是实现了全面小康，既要看统计数据，更要看群众的认可程度。”群众评判、群众认可，是这一考核机制的本质特征，也是杠杆作用发挥的关键所在。农民收入情况要经农民签字认可存档，昆山的做法得到全省各地广泛效仿。在这样的考核机制下，各级干部如置身于上下左右都装了摄像头的空间，谁敢有弄虚作假掺水分的举动？谁敢有麻痹松懈打瞌睡的时候？一个个把弦绷得紧紧的，把劲铆得足足的，“两个率先”的精气神出来了，科学发展观在我省的全面落实得到了有效保障。