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死刑由最高人民法院核准，是防止冤假错案的关键 CFP供图
死聚焦刑核准权之变
一旦发生冤案
什么司法成本都无可比拟
从2007年1月1日起，所有死刑案件核准权都将收归最高人民法院，由最高人民法院统一行使。专家表示，这是我国20多年来在最严厉的刑罚———死刑上最重大的改革，是尊重保障人权、防止冤假错案的关键一步。
“坏人神气，好人受气”引发下放死刑核准权
现行人民法院组织法第13条规定：“死刑案件除由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。杀人、强奸、抢劫、爆炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的案件的核准权，最高人民法院在必要的时候，得授权省、自治区、直辖市的高级人民法院行使。”这是1983年9月2日，六届全国人大常委会第二次会议表决通过的。在此之前，人民法院组织法曾明确规定：死刑案件由最高人民法院核准。
这一决定当时得到了普遍支持，包括这项决定在内的系列“严打”举措取得了明显成效。次年公安部通报说：“1984年1月至8月，全国刑事案件的发案数与上年同期比较，下降了31％，犯罪率接近新中国成立以来最低数……过去一些地方出现的‘坏人神气，好人受气’的不正常现象已经改变。”
“法律不统一”冤案陆续出现
“自1996年、1997年通过刑事诉讼法修正案和新刑法后，死刑核准权收归最高人民法院行使的呼吁就一直没有间断过。”中国社科院法学研究所研究员王敏远说。集中的问题主要体现在“法律不统一”、“同一刑罚出现两种程序规定”、“各地适用标准不一致”等。
北京大学法学院教授陈瑞华表示：“根据法律规定，死刑案件归属中级人民法院一审，高级人民法院便成为死刑案件的二审法院，死刑复核与二审的合二为一随之不可避免，因为同一个法院的审判委员会不可能作出两个不同的判决。”“各地法院对判处死刑的标准可能不同，也会造成在这个省不判死刑的人，换到另一个省却要判死刑。”陈瑞华说。
由于程序方面执行标准不统一，加之个别法院在案件事实、证据等方面把关不严，一些地方陆续暴露出差错案件：佘祥林案、李久明案、杜培武案、滕兴善案……
因此，最高法收回死刑核准权，得到了专家的一致肯定。中国政法大学校长徐显明说：“这维护了中国法制的统一性、程序的正义性，避免了死刑标准上的宽严不一。”
最高人民法院院长肖扬说，“死刑判决事关生杀予夺，不能不慎，也不得不慎。一旦发生冤错案件，什么司法成本都是无可比拟的，造成的损失是无可挽回的。”
全国死刑数量将至少下降20
%长期以来，世界上一些国家希望中国废除死刑。肖扬曾多次表示，中国现行法律没有相关条款规定要废除死刑，现在的政策是保留死刑、慎用死刑。西南政法大学刑法学专家陈忠林说：“在中国，死刑依然是阻止和预防重大犯罪、保障广大民众生命财产安全的不可替代的手段。”截至目前，世界上还有超过1／3以上的国家和地区保留着死刑，覆盖人口超过全球总人口的50%%。
据陈忠林估计，最高法院收回死刑核准权后，全国的死刑数量会明显下降，下降幅度至少在20%。
十届全国人大常委会第二十四次会议昨日下午闭会。会议表决通过反洗钱法，农业专业合作社法，关于修改银行业监督管理法的决定，关于修改人民法院组织法的决定，这些法律法规均于2007年1月1日起施行。国家主席胡锦涛分别签署第56号、第57号、第58号和第59号主席令予以公布。
吴邦国委员长主持闭幕会。
《关于修改人民法院组织法的决定》将人民法院组织法的第十三条修改为：“死刑除依法由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。”这是23年来，中国对最严厉的刑罚———死刑所作的一次最重大改革。
《反洗钱法》主要规范预防监控洗钱的活动，制裁和打击洗钱犯罪由刑法作出规定。法律规定的反洗钱行政主管部门指的是人民银行。
《农业专业合作社法》鼓励中国发展农民专业合作社帮助农民脱贫致富。农民专业合作社依照这部法律登记，便可取得法人资格。凭借法律赋予的地位，农民专业合作社便可以开展正常的经营活动。这部法律还鼓励为发展农民专业合作社提供支持。
会议还表决通过了关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的决定；表决批准了1981年《职业安全和卫生及工作环境公约》，中国和土库曼斯坦关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定，中国和澳大利亚关于刑事司法协助的条约，中国和阿富汗睦邻友好合作条约，中国和阿塞拜疆引渡条约。
吴邦国发表讲话说，本次会议对物权法草案进行了第六次审议。大家认为，草案已经基本成熟，希望进一步修改完善，以提请12月召开的常委会会议审议。
聚焦反洗钱法
二十万以上异常交易要监控钱聚焦反洗法
全国人大常委会法制工作委员会刑法室主任郎胜、全国人大常委会预算工作委员会法案室副主任刘修文，昨日在新闻发布会上解答了反洗钱法的有关规定。
他们介绍，金融机构的反洗钱任务最重，金融机构有未按反洗钱法规定的行为，导致洗钱后果发生的，将处50万以上500万以下罚款。另外，反洗钱法规定了一系列制度和措施，对防止贪官资金外流是一个十分有力的措施。反洗钱法还规定，有关部门在调查可疑交易活动时，调查人员不得少于两人。
明确大额交易和可疑交易报告制度
非法资金流动一般具有数额巨大、交易异常等特点。大额和可疑交易报告制度，通常被视为反洗钱预防监控制度的核心。反洗钱法引入了大额和可疑交易报告制度，要求金融机构、特定非金融机构对数额达到一定标准、缺乏明显经济和合法目的的异常交易应当及时向反洗钱信息中心报告，以作为发现和追查违法犯罪行为的线索。现行法规设定了“大额”和“可疑交易”的标准，以人民币为例，以下三种情形下属于人民币大额交易：
法人、其他组织和个体工商户之间金额100万元以上的单笔转账支付；
金额20万元以上的单笔现金收付，包括现金缴存、现金支取和现金汇款、现金汇票、现金本票解付；
个人银行结算账户之间以及个人银行结算账户与单位银行结算账户之间金额20万元以上的款项划转等交易。
不得为身份不明客户服务
反洗钱法规定，金融机构在与客户建立业务关系或者为客户提供规定金额以上的现金汇款、现钞兑换、票据兑付等一次性金融服务时，应当要求客户出示真实有效的身份证件或者其他身份证明文件。客户由他人代理办理业务的，金融机构应当同时对代理人和被代理人的身份证件或者其他身份证明文件进行核对并登记。
法律还规定，金融机构不得为身份不明的客户提供服务或者与其进行交易，不得为客户开立匿名账户或者假名账户。此外，法律还规定，金融机构应当按照规定建立客户身份资料和交易记录保存制度。
临时冻结资金不得超48小时
反洗钱法规定，经调查不能排除洗钱嫌疑的，应立即向有管辖权的侦查机关报案。金融机构在按照国务院反洗钱行政主管部门的要求采取临时冻结措施后四十八小时内，未接到侦查机关继续冻结通知的，应当立即解除冻结。
反洗钱适用于“反恐融资”
反洗钱法明确规定，对涉嫌恐怖活动资金的监控适用本法；其他法律另有规定的，适用其规定。“反恐融资”是反洗钱整体工作的一个组成部分。鉴于世界上恐怖主义犯罪活动日益猖獗，通过反洗钱机制发现并切断恐怖主义融资渠道成为各国反洗钱工作的一项重要任务。当前在中国，“反恐融资”也已成为反洗钱工作的重点任务之一。 | |
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