构建和谐社会广东要走在全国前列

　　省委为贯彻十六届六中全会《决定》出台《实施意见》，先行一步的广东在科学发展征程上再作精彩跨越

　　目标任务

　　到2020年，经济社会发展更加协调，发展不平衡问题得到有效解决；民主法制更加健全，人民的政治、经济、文化、社会权益得到切实尊重和保障；收入分配更加合理，城乡、区域和阶层收入差距扩大的趋势逐步扭转；社会保障更加完善，基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施建设等公共服务体系进一步完备；文化建设更加繁荣，爱国、敬业、诚信、友善的道德风尚进一步形成；生态环境更加优良，人与自然和谐发展的局面基本形成。实现社会政治稳定、经济运行稳健、治安秩序良好、社会风尚文明、人民安居乐业，全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化。

　　本报讯(记者田霜月　南方日报记者胡键　段功伟)日前召开的省委九届九次全会经过充分讨论、认真审议，一致通过《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)。省委今天发布《实施意见》。

　　这是全国第一个地方党委为贯彻十六届六中全会《决定》而出台的《实施意见》。先行一步的广东，在科学发展征程上，又作了一次精彩跨越。

　　《实施意见》以科学发展观为指导，围绕和谐社会建设的重点问题，既总结提炼近年来我省推进和谐社会建设的经验和做法，又对新形势下需要突破的难点问题提出了许多具有广东特色的新思路、新举措、新办法，具有很强的操作性。

　　《实施意见》全文1.6万字，共11个部分、50条。第一部分阐述推进社会主义和谐社会建设的重要性紧迫性，第二部分阐述推进社会主义和谐社会建设的指导思想和目标任务，其余九个部分为实体内容，可概括为:一个加快——加快发展社会事业，促进社会公平。两个坚持——坚持科学发展，为构建和谐社会奠定坚实物质基础；坚持为民务实，解决人民群众切身利益问题。六个加强——加强民主法制，保障人民群众合法权益；加强社会管理，保持社会安定有序；加强平安建设，切实维护社会和谐稳定；加强和谐文化建设；加强社会和谐团结，充分激发社会创造活力；加强党的领导，强化建设和谐社会的政治保障。

　　省委强调，要按照中央《决定》的精神，认真抓好省委《实施意见》的落实工作，推动我省和谐社会建设取得新成就。

　　《实施意见》摘录

　　切实解决群众反映强烈的治安问题；着力解决看病难问题；严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败行为；设立拆迁监控资金账户，慎用强制拆迁；争取五年内民营企业、外商投资企业基本建立工会组织……

　　今天与读者见面的《实施意见》，透露了一串串新鲜热辣的民生信息。

　　关键词:房屋拆迁

　　补偿未足额兑现不得拆迁

　　加强城镇房屋拆迁管理和规划建设，着力解决住房难问题。建立城市规划公众参与机制和城市规划公示制度。加强房屋拆迁规划管理和项目管理，设立拆迁监控资金账户，严格控制拆迁规模。凡拆迁补偿安置资金或用于产权调换的房屋不落实的，不得颁发拆迁许可证；各种拆迁补偿没有足额兑现到被拆迁人的，不得实施拆迁。慎用强制拆迁，确实需要强制拆迁的，严格按照法定程序执行。

　　加强对房地产市场的有效监管，依法打击囤积土地和房源、操纵房地产价格等不法行为。完善住房保障制度，大力发展经济适用房和廉租房，着力解决低收入家庭的住房困难。加快机关剩余公有住房的清理出售。

　　关键词:环保三“一律”

　　新项目不达标一律不上马

　　《意见》提出，加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。实施绿色广东战略，认真执行珠江三角洲和全省环保规划，严格实行分区控制。严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”。新建项目，凡达不到环保要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的一律关闭。加大力度治理水污染、大气污染、固体废物污染、土壤污染等环境问题，加强环保基础设施建设，加快实施生态省建设规划。健全环保监督执法和监测预警两体系，提高环保监控能力和环境突发事件应急处理能力。完善各级政府环保实绩考核责任制和责任追究制度。省对各地环境保护主要指标定期进行考核，并公布考核结果。稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质。

　　关键词:社会治安

　　消除隐患增强群众安全感

　　切实解决群众反映强烈的治安问题。建立健全严打工作长效机制，依法从重从快打击杀人、绑架、爆炸、枪等严重暴力犯罪活动，重新打击“两抢一盗”等多发性犯罪，深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒”、传销、制售假冒伪劣产品等各种违法犯罪活动，依法严惩暴力抗法、袭警以及严重扰乱社会公共秩序的违法犯罪行为。加强治安重点地区和突出问题的集中整治，消除治安隐患，增强人民群众的安全感。

　　强化社会治安防控体系建设。加快推进社会治安防控“五张网络”建设。建立完善以“110”为龙头，以巡警为骨干，以群访群治力量为依托的社会防控网络；以社区民警为骨干，社区居民积极参与的社区治安防控网络；企事业单位内部的治安防控网络；特种行业、重点场所和要害部位的治安防控网络；学校和企业周边、铁路沿线等治安复杂边缘地区的治安联防网络。加快治安防控技术工程建设，珠江三角洲地区和有条件的其他城镇要尽快建设社会治安视频监控系统。

　　关键词:教育

　　扩大免费义务教育范围

　　《意见》提出，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，逐步使财政性教育经费占地区生产总值的比例达到4％，逐步扩大免费义务教育范围。改善中小学办学条件，两年内消除农村中小学校C级和D级危房。非义务教育阶段学校每年要从学费总收入中提取不低于5％的资金用于奖学、助学和学费减免；加强教育经费投入与使用的监督管理和绩效评价，严肃财经纪律，凡贪污、克扣、挪用、截留、抵顶教育经费的，一律先免职后查处。

　　2006年安排1万名、2007年安排1.2万名农村贫困家庭子女，免费就读技工学校和中等职业技术学校，并推荐就业。实施退役士兵免费职业技能培训工程，从2006年冬季开始，对服役期满正常退出现役、符合我省安置政策、能参加正常培训的城乡退役士兵，免费进行职业技能培训，提高就业技能，增强就业能力。

　　关键词:医疗

　　着力解决看病难问题

　　加快医疗卫生事业发展，着力解决看病难问题。加大财政对医疗卫生事业的投入，重点发展公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务。建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级医疗卫生技术人员定期到基层服务制度。简化审批手续，鼓励有行医资格的人员开办私人诊所。将社区卫生服务机构纳入社会医疗保险定点服务网络，实现小病在社区解决。完善新型农村合作医疗制度，继续扩大农村合作医疗覆盖面，提高医疗保障水平。巩固完善农村三级医疗预防保健网络，积极探索乡镇卫生院体制改革。实施“每村一个卫生站、一名医生”的建设计划，省补助经济欠发达地区每个行政村卫生站每年1万元。大力推进中医药强省建设，提高中医药服务基层的能力。改革医疗服务价格制度，完善医疗机构补偿机制。加强医院管理和医药市场监管，重点整治非法行医、药价虚高、制售假劣药品和医疗机构乱收费等问题。建立和完善医疗救助制度，多渠道筹集医疗救助基金。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。

　　关键词:群体性事件

　　党政负责人要迅速到场

　　建立健全群体性事件预警处置机制。加强社情、舆情的收集、分析、研判工作，严格落实情报信息的横向通报、纵向报告和先行处置制度，做到早发现、早报告、早控制、早解决，切实把群体性事件化解在萌芽状态。完善群体性事件应急处置机制，确保处置工作的科学性、可控性、合法性。各地级以上市要建立训练有素、装备精良、善于处置突发事件的特警队。发生重大群体性事件，属地党政负责人及主管部门、涉事单位主要负责人要迅速赶到现场，依法妥善处理。

　　关键词:公共安全

　　加强省和重点市反恐工作

　　建立健全公共安全防控体系。严格落实政府职能部门工作领域中的公共安全责任制，做好对公共卫生突发事件、环境污染、生产安全事故、重大自然灾害等应急处理工作，整合资源，信息共享，建立政府统一领导的应急联动指挥系统。突出抓好交通、矿山、消防、食品、药品等方面的安全监管，严格枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒危险品和放射性物品管理，加强对公共场所和重要设施的安全管理。加强城乡防灾减灾基础设施建设，提高自然灾害的预测预报能力。做好节庆期间和重大活动的安全保卫工作。分级分类建立健全公共危机管理应急预案，抓好应急救援专业队伍、专家队伍、志愿者队伍建设，落实粮食、药品等重要物资的采购和储备，完善援助救济机制。加强省和重点城市的反恐怖工作。

　　关键词:反腐败

　　严查大案要案和不正之风

　　加强党风廉政建设和反腐败斗争。从严治党，大力抓好党风建设，以良好的党风政风带动和促进社会和谐。完善教育、制度、监督并重的征治和预防腐败体系，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立健全有利于群众支持参与的反腐败工作机制。规范权力运行方式，重点加强对财政性资金、工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、重大决策和领导干部经济责任等关系公共利益事项的行政监察和审计监督。完善巡视制度。严厉查处大案要案，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，严肃查处重大责任事故背后的渎职犯罪，大力治理商业贿赂，最大限度地减少和防止因干部腐败和作风不正引发的社会矛盾。

　　关键词:民主决策

　　重大事项要公示听证

　　对与群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。规范与完善重大决策的规则和程序，建立重大决策、重大工程建设项目社会稳定风险评估制度。实行决策失误责任追究制度。

　　进一步扩大各界群众对立法工作的有序参与，发挥地方立法在表达群众诉求、平衡社会利益中的作用。各级工会、共青团、妇联等人民团体要克服机关化倾向，加强民意表达功能，切实反映所代表群体的利益诉求。

　　关键词:基层建设

　　提高农村基层干部基本报酬

　　《意见》提出，加强和谐社会建设的基层基础工作。深入推进固本强基工程，切实加强以党组织为核心的各类基层组织建设，全面提升基层治理能力。继续推进“十百千万”干部下基层驻农村工作，从省、市、县(市、区)机关和企事业单位选派优秀年轻干部，到农村担任村党支部副书记或村委会主任助理。今后凡从高校毕业生中新录用的公务员，都要安排到基层单位锻炼一年以上。建立健全基层干部的激励保障机制，注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关，逐步提高农村基层干部基本报酬。

　　关键词:职工权益

　　五年内民企外企基本建工会

　　《意见》提出，规范企业工资支付行为，确保工资按时足额发放。加快建立建筑施工企业工资支付保证金制度。建立健全行政司法联动制裁恶意欠薪逃匿行为的长效机制。努力提高企业工会组建率和职工入会率，争取五年内民营企业、外商投资企业基本建立工会组织，充分发挥工会维护职工合法权益的作用。

　　深化国有企业改革，切实维护广大职工的合法权益，凡改制方案未经职代会或职工大会审议通过的，不能实施；凡职工安置、经济补偿、社会保险接续等措施不落实的，不能实施；凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的，不得进入破产程序。

　　本报记者　田霜月　实习生　王飞鹏

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　　夜色中的珠江在璀璨的灯光中显得格外美丽。《实施意见》提出加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。

　　本报记者　卢汉欣　摄

　　(资料图片)