报载，从10月1日起，《湖南省市政公用事业特许经营条例》正式实施，城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热、城市公共客运、城市污水处理、垃圾处理等六大行业，将向社会资本敞开大门，以招标、招商、谈判等多种方式选择特许经营者。

　　时下，自来水、燃气、供热、公共客运等，都是政府一手“操办”下的公共事业。其中，政府担当着双重角色：一方面要承担行政监管职责，另一方面又直接管理着这些面向市场的部门和单位。这种既当“裁判员”又当“运动员”的角色，往往使这些政府部门和公共服务单位竞相为自己牟利，很容易陷入“诺斯悖论”。

　　“诺斯悖论”是制度经济学中的一个术语，意指政府部门本来应该提供公共物品，提供的却有可能是公共灾祸。经济学家认为，由于政治和法律上的唯一性，政府部门的自然垄断特性一旦走向反面，后果不堪设想。因为，政府部门如果打着提供社会公共物品的招牌为自己谋利益，就很难受到有效的约束。

　　要想彻底根除政府职能部门既当“裁判员”又当“运动员”而引发的“诺斯悖论”怪象，政府管理部门必须与这些公共服务部门“脱钩”，让政府部门不能利用这种公共服务单位来牟取自身利益。通用的做法是，将政府管理低效甚至无效的一些公共事业推向市场。湖南省的做法，正是将这些公共事业全面推向市场，可谓是走出“诺斯悖论”的良策。

　　城市公共事业民营化，对老百姓而言，这些公共事业面临市场竞争的强大压力，必须不断提高工作效率和服务质量，否则将无法生存，从而使消费者的权益得到切实保障。对政府来说，公用事业的民营化意味着政府可以减少财政支出，吸引大量的民间资金投入到公用事业中来，从而推动公共事业更加健康快速地发展。

　　虽然，湖南省公共事业民营化是一个值得期待的举措，但是，要想真正实现公共事业民营化，应该先培育产生这种政策的土壤和氛围。首先，要强化政府监管。就市场准入而言，政府的监管构架还没有相应建立，政府应制定出公正、公开、透明的程序、规则和法律，并在保护消费者和投资者的利益之间找到一个平衡点；其次，要避免公共垄断变成私人垄断。公私混合最容易发生腐败，所以政府要积极改善招标方法，使其更科学、更完善，提高招标的透明度。最后，还要建立科学合理的价格形成机制。政府要打破传统的定价模式，依据市场化改革的方向，按照成本加微利的原则稳步推进市政公用产品价格改革，逐步建立起激励社会投资的科学的价格形成和管理机制。

　　（吴睿鸫）