印度对中国投资“欲拒还迎”

　　一方面印度产业界和企业界欢迎来自中国的投资，另一方面印度的安全部门却在大做文章限制中国这样的所谓“敏感投资者”

　　国际先驱导报驻新德里记者傅双琪报道

　　印度对中国这个经济发展迅速的近邻抱持的心态可谓相当复杂，一方面，自政治关系缓和后政府和企业界都想与中国联手合作；但同时，印度始终无法完全放下戒心，每有敏感问题，防卫姿态立现。这从最近中国投资和人员往来在印度引起的系列争议中可见一斑。

　　继华为投资申请被拖延，和记黄埔竞标孟买港口被拒之后，印度又传出限制中国直接投资的消息。最近，印度国家安全委员会向印度所有经济部门以及内政部和国防部建议，来自某些国家的直接投资在审批和整个营运过程中都应该接受国家安全方面的审查和监控。

　　谁是“敏感的投资者”？

　　国家安全委员会在建议报告里说，政府相关部门在决定是否批准某些外国直接投资时应该征询安全情报部门的意见。鉴于电信和港口建设项目外资入与不入都带来了各种争议，该委员会正在起草相关的法律条文，对外国直接投资的安全审查程序作出正式统一的规定。

　　到目前为止，印度还没有这方面的法规，一个项目是否敏感，是否危及国家安全，政府通不通过某个项目全看具体情况而定，并无标准可循。

　　国家安全委员会此次的报告虽然没有明确提出要进行安全审查的外国投资者是谁，但是多数人认为明显包括中国。据当地媒体报道，国家安全委员会认为敏感的投资者除中国大陆外可能还包括香港、澳门、台湾、朝鲜和阿富汗，而需要安全审查的行业可能由港口、航空和电信业扩大到医药、冶金、电信硬件设施、石油勘探、管道建设和石化等行业。

　　印度目前处理外国直接投资项目分成两个类别，一类需要递交财政部下属的外国投资促进会审核通过，多数敏感项目都属于这类；另一类只要报备不许审批就可生效，由印度储备银行配合财政部负责处理，目前只有巴基斯坦和孟加拉的投资者不能享受这个政策。但是，如果国家安全委员会这次的建议被采纳，中国投资者在这类并不敏感的领域比如日用消费品等行业进行投资可能也会遇到安全审查。

　　安全审查惹争议

　　印度国家安全委员会由国家安全顾问为首，成员包括国防部长、外交部长、财政部长和计划委员会副主任等内阁成员，目前外商投资的安全风险多数由它说了算，而该委员会已经不止一次警告中国的直接投资将带来国家安全问题。

　　不过，此次建议能否为印度政府采用还要打个问号，因为对所谓安全审查怀有疑虑的也不乏其人。在国际投资者眼里，印度是很有吸引力的投资市场，可是，到目前为止，印度实际吸收到的外国直接投资仍然赶不上中国或东南亚国家，很大原因正是和后者相比，印度引入外资的限制仍然很多。尽管只是对个别国家或地区进行安全审查，但是同样会给外国投资者留下不良印象，力主经济改革和融入国际市场的辛格政府是否愿意因为不明确的国家安全问题而冒此风险还未可知。

　　此前，在印度将电信领域的外资持股上限提高到74％之后，有关部门曾经起草了电信行业的安全条款，但是至今还没有得到内阁通过。印度外交部更是对只针对某些国家或地区的投资进行安全审查表示了异议，认为如果没能采取国际通行的标准，恐怕将影响印度与这些国家和地区的关系。

　　华为、中兴还有机会

　　与国家安全委员会的个别审查政策不同，印度电信部门为了解决国家安全顾虑，出台了一个“统一审查”的计划，即借鉴英国的做法，成立印度IT安全产品认证中心，所有要在印度销售其产品的电信公司都将其产品交于该中心进行测试，获得安全产品认证之后就可以进入印度市场。

　　如果这一政策得以实行，对中国电信公司可能是个机会。不久前，中兴通讯和摩托罗拉联手竞标印度国营电话公司GSM项目，因为他们将在这项目里使用的设备产自中国就遭到了拒绝。倘若印度电信部门能够摒除国别差异，一视同仁，只就产品本身进行检测，无疑将给中国公司进入电信设备市场提供可能。毕竟，连印度电信部门也承认，排除安全顾虑，中国的产品在价格上非常有竞争力。也正是这个原因，很多印度的基础设施和电信项目招标仍然愿意接受中国公司参与，尽管这意味着审批过程复杂缓慢，结果难料。

　　同样出于国家安全顾虑，印度政府禁止大规模地雇佣外国劳工，特别是来自中国的工人。这一政策最近也遭到了来自企业界的挑战。印度最大的工业集团诚信工业有限公司和中国石油天然气管道工程有限公司合作修建自印度东南部安德拉邦到西部古吉拉特邦的天然气管道，需要雇佣1800名中国技术工人，为了赶在2009年按时完工，该公司正积极游说印度政府给他们发放签证。公司总裁慕克希·安巴尼日前亲自出马求见印度内政部长希夫拉吉·帕蒂尔和内政秘书杜加尔，希望能加快签证办理工作。据当地媒体报道，内政部对此表示配合。

(责任编辑：王伟)