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首页 首都经济报道 城市 证券无限 周末理财 收藏 城际特快 北京议事厅 经济环球论坛谁为公众仗义执言[2006.10.28]
主持人说起打官司，谁都是一脑门子官司。普通老百姓不到万不得已是怎么也下不了决心迈进法院的大门。但是有些事情，比如在火车上买东西不给发票，地下水被污染，买的房子公摊面积莫名其妙，如果协商投诉都没有结果，怎么办？只能打官司。而且有些人打这些官司不是为了自己，而是为了公众。这就是公益官司。
解说说公益官司之前，我们先来看一个发生在美国的真实的故事，后来被好莱坞拍成了电影，主演是大牌影星朱丽亚罗伯茨。事情发生在1993年，一个普通的律师艾琳偶然发现，一些医药单据里有不少蹊跷。而她通过种种蛛丝马迹，意识到这些单据里隐藏着一个巨大的阴谋，而这个阴谋和当地600多人神秘地生病甚至死亡有关。小律师艾琳顶着巨大的压力深入走访调查，发现一个资产280多亿美元的化工厂一直在悄悄地排放有毒废水，正是这些废水导致了当地居民的神秘死亡。面对居民的不理解，化工厂巨额资金聘请的大律师以及对自己事务所内部的分化瓦解，小律师艾琳永不妥协，最终打赢了官司，为当地居民争取了3.33亿美元的赔偿。这个数额在美国民事赔偿历史上创下了最高记录。 污染受害者法律帮助中心诉讼部部长张兢兢环境案件还会持续很多时间，还遭遇很多压力，会非常艰难，无论是电影里体现商业律师的精神，还是我们在办理我们的案件一样，我们都不妥协，不向强势集团妥协，这就是我们共同的理念，不放弃、不妥协，我们的工作就是实现社会公平公正。
解说中国政法大学“污染受害者法律帮助中心”成立于1998年10月，该中心是通过对污染受害者提供法律帮助的方式，无偿帮助受害者的民间环境保护团体。1992年，福建省宁德市屏南县兴建了一座化工厂，建成投产后，工厂周边即发生农作物歉收绝收，苗木大面积枯死，下游几十里河流鱼虾不能生存的现象。而且附近居民经常感到头晕恶心、皮肤瘙痒难忍。癌症患病率也比工厂建设前大幅度增加。2001年，忍无可忍的居民将化工厂告上法庭。
污染受害者法律帮助中心诉讼部部长张兢兢被告是污染企业，他们在当地是强势企业，而且是纳税的大户，所以地方的保护主义也在保护他们。
解说随后污染受害者法律帮助中心免费为居民代理了这起诉讼。
污染受害者法律帮助中心诉讼部部长张兢兢通过我们5年来积极的诉讼，最终法院终于做出裁决，判这家的污染企业停止污染，并给当地的村民支付赔偿金，尽管这笔赔偿金的数额，并没有达到我们诉讼请求的金额。但是我们认为在公益诉讼这方面，我们已经取得了成果。
解说近年来在经济利益的推动下，排放超标的企业对环境破坏导致的空气水源污染事件时有发生。flash但是污染者往往是利税大户，当地环保部门甚至政府为了GDP不但无视污染甚至进行多方面保护，导致受害居民投诉无门。面对强势企业和某些部门的不作为，个人和弱势群体的力量往往显得微不足道。
解说公众的无奈和沉默使得一些强势企业和部门更加肆无忌惮。杭州余杭区的奉口村，在1999年前后，相继有11家采矿场开业，这给当地造成了严重的环境污染。
陈法庆杭州余杭区的奉口村村民白天也好晚上也好，不敢开窗门的，如果窗门一开的话，我们讲话的时候，上下牙齿一碰就能够感受到沙石的感觉。
沈生山（浙江省杭州市余杭区奉口村村民）这是桑叶，桑叶长大了，长得这么大了，大了以后喂蚕宝宝，因为环境污染，那个蚕宝宝吃下去吐不出丝来。
解说尽管村里的人都意识到了污染的危害，但是村民们也只是发发牢骚，却没有意识去相关部门投诉。直到村民陈法庆站出来，去打这个官司。
陈法庆我自己就是看了一些环保法律法规的一些书，我感觉到这些政府环保部门对粉尘噪声有治理的法定义务的。
解说令陈法庆没想到的是，一心想用法律为自己和村民赢得生存环境的他却输了这场官司。
陈法庆法院认定粉尘噪声污染，严重存在是事实，但是又判决我输了，他说环保局已经履行了法定职责，这些粉尘噪声严重污染的现状，是相关的污染的石矿没有按照环保局的整改要求去做，他判决我输了。记者你怎么想？
陈法庆我当时就跟我朋友讲笑话，我说法院认定你欠我钱，但是又判决你钱不要还给我。
解说输了官司的陈法庆有些沮丧，但他没想到，当地政府和环保部门开始对这些污染企业进行限期整改，他们村子的粉尘污染状况有了很大改观。
主持人在全国范围内，正在或者已经被污染的决不仅仅是空气和水源，污染事件也不仅仅发生在福建或者杭州。但是受害者或者意识不到自己的权益受到侵害，或者投诉无门，有时候即使投诉也得不到有效的答复。面对强势集团的侵权行为，个人的力量能起多大的作用呢？面对公众的沉默，总有人打破沉默，甚至拍案而起。
解说他叫郝劲松。从2004年开始，他频繁出现在法庭上，把北京地铁运营公司、北京铁路局告上法庭，一度引起了社会的普遍关注。
郝劲松到目前为止，我一共打了8个诉讼案件，跟铁路有关的是四个，前三个已经结束。前一段时间，是告铁道部的，2006年春运涨价，他们不开听证会。
解说今年春运期间，郝劲松购买北京南站驶往石景山南的7095次列车车票一张，票价标明是2元整，比以前上涨了5毛钱，涨幅高达33％。
郝劲松我认为他们涨价的行为违法，违反了《行政许可法》《价格法》法庭当天没有宣判。
解说面对铁路春运期间的涨价，公众也是无可奈何。郝劲松买的车票价格不过2块钱，但是一些长途车票即使涨价10％也要100元左右，学生民工等低收入群体苦不堪言。
胡锦光 中国人民大学法学院教授博士生导师，长期从事宪法、行政法学的研究
胡锦光中国人民大学法学院教授对于涨价的问题，主要是一个程序的问题，因为火车票涨价涉及的人很多，举行听证会来听取各方面的意见，再由最高的价格主管部门发改委来确定，最终应不应该涨，应该涨多少，这样确定的价格，它有一定的正当性和合理性。如果没有进行听证，你就涨价，那么你这个涨价的正当性和合理性就值得怀疑。
解说和郝劲松一样，以消费者的名义将垄断行业告上法庭的情况也不在少数。江西市民丁昌祥，因为站票和坐票是同样的价格，就将北京铁路局告上法庭，他认为这违反了消费者权益保护法的自愿、平等、公平交易的原则。
胡锦光中国人民大学法学院教授这个帐很容易算出来，比如你本来的成本就是1000万，卖1000个人，然后你突然增加了30%，就是1300人，这多出来的就可以转化为利润。
解说尽管法院最终并不认同丁先生的说法，并驳回了他的诉讼请求。但是丁先生认为，通过这种诉讼的方式，至少可以让相关的权威部门更加关注这些问题。
解说和垄断企业打官司基本上都是输多赢少，郝劲松状告铁老大4个官司只赢了一个，就是列车上购买小推车的食品不给发票那个小小的官司。知名打假人士王海去年状告网通不提供话费清单也是以败诉告终。
李楯，中国社会科学院教授，长期从事法学、公共政策的研究要以诉讼的方式来解决，成本是非常高，几倍，十几倍，甚至个人无法承担的成本，因为你的对面是相当大的律师、诉讼的工作，这些都是需要成本的，所以不是一般人能够做到的。
解说尽管公益诉讼困难重重，但是强弱的对比并不能决定官司的输赢。福州的市民陈强就是通过官司和一家荷兰的航空公司那里争取了自己的权益。去年的4月，他从荷兰回国之后，在机场发现自己行李丢失了，里面的电脑和其它物品价值1万多元。
解说荷兰航空公司表示，“航空公司对遗失、延误及被损坏的行李所承担的责任是有限的，如果托运的行李遗失，航空公司按每公斤20美元进行赔偿”。按照这个标准，陈强只能得到不到4000元的赔偿。但是后来陈强发现这些说明全部是英文写的。
李楯，中国社会科学院教授，长期从事法学、公共政策的研究我认为，外国航空公司既然是在中国经营，你服务的对象绝大多数也都是中国人，应该用中文来履行告知义务。
解说但是荷航认为，它的操作程序并没有违反中国法律，也是按照国际公约进行操作。就在陈强进退两难的时候，律师为他找到了索赔的途径。
黄舟雄律师消法有明确规定，中国消费者享有知情权。陈强的母语是中文，所以我们认为荷航应该用中文来标示，才算已经履行了这个告知的义务。国际惯例不能够违背中国的社会公众利益。
解说去年4月，陈强把荷兰航空告上法庭，要求法庭判令荷航在中国销售的机票上提供中文说明，并索赔1美元。这个官司在当地引起极大反响，很多因为国外产品没有中文说明而吃了哑巴亏的消费者积极声援陈强。富有戏剧性的是，起诉后的第9天，陈强的行李找到了，并且荷兰航空公司也寄来了道歉信，并表示要尊重中国消费者的要求。5月，陈强向法院提出撤诉。
主持人状告国外航空公司应该在机票上有中文说明，有人可能觉得小题大做，咱这辈子可能都不出一趟国，有没有中文说明无所谓。但是一旦咱买了一件进口商品，上面密密麻麻都是英文，什么使用说明、注意事项统统看不懂，您心里是什么滋味呢？这不是欺负咱不懂外语吗？所以较真的本质是维护咱们的知情权。除了这些大公司有意无意地在产品说明上和消费者捉迷藏，还有一些自封的全国性组织，纯粹是忽悠广大消费者。
解说李刚，律师，也是一名公益诉讼网的主编，也是一名热衷于公益诉讼律师。去年9月，他认为全国牙防组对乐天牌口香糖的认证有欺诈消费者之嫌，将全国牙防组告上了法庭。
李刚直接目的是要求认定这个认证是违法的，在包装物上使用这个标志构成了对消费者的欺诈。
解说这是一个曾经被认为是权威认证的标识，它被使用在一些口腔保健用品的广告宣传及包装上，成为这些产品获得消费者信任的重要因素，然而正是这个标识引起了李刚的质疑。
李刚认监委的认证机构目录中没有发现牙防组这个组织之后，我认为这个基本上能确定它的合法性存在问题了。
解说按照规定，任何认证机构必须经国家认证监督委员会批准后才有认证资格，经过查询，李刚发现全国牙防组并不再认监委批准的认证机构目录当中。之后，李刚又登陆民政部网站，发现在民政部社会团体的登记查询中也没有牙防组的记录。
李刚它是一个帮助行政机关履行某种职责的专家咨询机构，这样一个主体不能够做产品的质量证明活动。
解说李刚认为，全国牙防组的这种认证行为使消费者的知情权和公平交易的权利都受到了损害。李刚的较真最终得到了回应，今年3月21日，全国牙防组正式召开了新闻发布会，承认了自己不具有法定的认证资格，并表示今后将暂时不再搞口腔保健产品的认证。
李刚如果是我们的交涉对方是国家机关的话，我们认为公民的民主权利实实在在的在落实和体现，如果说我们交涉的对方是一个强大的企业的话，我认为这个企业确实在重视和履行他一定的社会责任，他在重视民众和消费者的一种呼吁。
解说同样是打公益官司，因为污染问题为村民奔走的陈法庆和屡次向铁老大叫板的郝劲松，都在向公众传达一个信息，那就是我们的合法权利不容侵犯。与此同时，法律界人士认为，公益诉讼的原告最好由国家的检查机关来做，而不是力量微薄的个人。
胡锦光教授应该有一个由严到宽的思路，首先可以把公益诉讼原告资格放宽到检察机关去，检察机关首先对于那些侵害公共利益的行为，由他来提起诉讼。那么将来条件成熟了，再适度地放宽到某些协会。这样将原告的资格放宽到这样一些经过严格认证的协会，由他们提起公益诉讼，这样可能影响公共利益，但又对个人影响不是很大，对于这样的情况起到有效的法律监督，促进社会的发展。
主持人公益官司实际上有双重意义，第一它告诉公众，你的什么权利受到了侵犯；第二，促使一些不合理甚至不合法行为的改变，保障公众的合法权利不受侵犯，同时完善国家的法制建设。法律学者也提出，目前公益诉讼还有一个难点，就是原告必须与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。但是如果江河污染导致河流的鱼类死亡，鱼没法说话也不是公民，自然也就不能当原告，这个官司就没法打。所以学者呼吁应该重新限定原告资格，并且由检查机关担负起公益诉讼的责任。
城市视频回放[2006.09.20][2006.09.19][2006.09.18][2006.09.17][2006.09.16][2006.09.15]北京议事厅[2006.09.01][2006.09.08][2006.09.15]
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