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15岁的马强是一个苦孩子，父母、爷爷有病，一家5口的生计，全靠年近七十的奶奶卖水果维持，哪有钱供他读书呢？本应上初中的他，小学一毕业就打工去了。一个偶然的机会，他抱着试试看的心理，踏进内蒙古包头四十六中校门。没想到的是，学校爽快地接收了他，杂费、课本费都不用交，连住宿和生活费都免了。马强感觉像在做梦一样，觉得自己是最幸福的人。
幸福源自一项惠及中西部农村中小学生的政策——农村义务教育经费保障机制改革，简称“两免一补”。马强正是这项政策的受益者之一。
自古读书须缴费，而今上学不花钞
“自古读书须缴费，而今上学不花钞。”广西马山县里当中学一位初三学生写的诗，表达了中西部中小学生的喜悦心情，成为秋季开学以来网上流行的帖子。
“两免一补”让农民得到实实在在的好处，孩子上学的负担明显减轻。“免除学杂费，农民得实惠”成为新的流行语；“新的学期到学校，两免一补真热闹。爸爸妈妈开怀笑，同学乐得呱呱叫”的新童谣广为传诵。很多农民为表达喜悦和感激之情，自发地跑到学校放鞭炮。陕西一位贫困县的村民开学时到学校为儿子交学费，当知道不但杂费免了，课本费也不用交了，学校还补助生活费，随口编了一首打油诗：“中央给咱办实惠，农民种地不交税。娃娃上学不交费，真是和谐好社会。”
湖北沙洋县实行免费政策后，给4．5万个家庭带来福音，平均每个家庭减负130元。河南扶沟县仅免学杂费一项，就减轻农民负担600多万元，韭园镇朱岗村一位村民说：现在种地不交税，国家还补钱；孩子上学不交钱，吃饭还补助，真赶上了好日子！
改革不仅保证了在校学生不会因贫辍学，也促使辍学的孩子重返校园。仅广西就有21万名学生回流到农村公办学校。湖北沙洋县今秋开学时，学生回流2000多人。
全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室一位负责人告诉记者一笔账：截至今年8月，中央财政已落实农村义务教育经费保障机制改革资金133亿元，西部地区（含中部民族自治州和部分试点县市）共落实地方分担资金48亿元。共惠及中西部地区40多万所农村中小学的近5000万中小学生。
记者感言：一项好政策就是一片阳光。对于西部农村孩子来说，免除了失学之苦，减轻了心理重负，“两免一补”的阳光带来的是公平，是温暖，是幸福。
花钱不再拍脑袋，理财要念科学经
2005年以前，全国1／3的县对学校公用经费竟是“零拨款”。“两免一补”后，许多靠收取杂费作公用经费的农村学校，多年来第一次拿到了财政拨付的公用经费，学校正常运转有了保障。很多校长激动地说，公用经费得到了保障，再也不为筹钱发愁了，可以把心思花在学校管理和教育教学上了。
办学有了钱，但决不能乱花，要花得科学，花到刀刃上。新机制从制度和法律层面强化了政府对义务教育的责任，将学校的一切收支纳入预算管理。
西藏自治区创造性地开展预算编制工作，使校长知道了学校经费是如何构成的，维持学校基本运转的资金到底需要多少，该如何少花钱多办事。学校的家底清楚了，花钱有数了，理财也更有方了。
“两免一补”后，各地建立健全了农村中小学预算编制制度，将学校各项需求纳入预算开支，促进了学校科学管理，民主理财。校长们感慨地说，以前不搞预算，手头一松，半学期就揭不开锅了；现在按预算用钱，专款专用，得精打细算，扳着手指头过日子，“花钱不再拍脑袋，理财要念科学经”。
记者感言：农村中小学编预算，对校长而言，是件新鲜事，也是“必修课”。靠拍脑袋花钱的做法行不通了，精打细算过日子还要更新教育理念，提升管理素质。否则，就可能“下课”。前不久，陕西一个校长因挪用“两免一补”经费被查处，不就是一个案例吗？
如今取消乱收费，家家户户睡得香
政府部门三令五申：决不允许一边免费，一边乱收费。新机制改革为从根本上规范农村中小学收费行为提供了制度保证，西部地区农村中小学乱收费明显减少。绝大部分学校除了代收课本费和住宿生住宿费外，其他方面都是“零收费”；不少地方出现了教育收费“零投诉”。
青海省的学校都设有公示栏，按照规定张榜公布了收费项目标准，免费项目及金额，让群众一目了然。湖北、安徽等省在县级教育行政部门设立“教育经费管理中心”，在县级财政部门开设教育经费专户，县级财政部门每年按预算将教育经费足额拨付“教育经费专户”，学校预算内外收入及各渠道专项资金也全部进入“教育经费专户”，资金支付实行国库集中支付和备用金制度；取消各中小学校银行账户，取消各中小学校会计人员，设专职或兼职报账员，乡镇学校向中心学校报账，中心学校向经费管理中心报账，有效地堵住了挤占挪用教育经费的口子，也堵住了乱收费的“口子”。西部农民高兴地说：“乱收费，一桩桩，大人孩子心发慌。如今取消乱收费，家家户户睡得香！”
记者感言：乱收费不治理，教育无宁日。西部地区大多数学校的“零投诉”来之不易，让农民“睡得香”难能可贵。但我们还应清楚地看到，教育乱收费在许多地方普遍存在，成为人民群众深恶痛绝的社会公害。因此，治理乱收费，劲不可懈，手不可软。
上图：这位贫困女孩露出了微笑，因为她不再为上学发愁了。
下图：孩子们高高兴兴地为开学准备书包。
李爱民摄
农村义务教育经费保障机制（链接）
（一）从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，对贫困家庭学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，补助寄宿生生活费资金由地方承担。
（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。
（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。
（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。 | |
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