适逢陕西省第八次环境保护大会召开之际，笔者采访了陕西省环保局局长何发理。就如何应对新形势下陕西环境保护存在的新问题、如何处理环境保护与地方经济发展之间的关系等问题，进行了采访。

　　10月25日，笔者在陕西省第八次环境保护大会上见到了平和中透着坚毅、俊朗中透着睿智的何发理局长。

　　开局之年考验政府执行力

　　谈到这次大会，何发理局长显得格外兴奋。他说，这次大会是新的历史时期，省政府认真贯彻落实第六次全国环境保护大会和国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，统一思想，明确认识，实现环保事业以环境保护优化经济增长的历史性转变的一次重要会议，标志着我省环保事业的发展进入了一个崭新的阶段。会议提出了环保工作的新思路、新任务、新措施。认真贯彻落实好这次会议精神，对于全面完成“十一五”规划确定的各项环保任务，开创我省环境保护工作的新局面，推动经济社会全面协调可持续发展，具有重要意义。

　　何发理局长说，今年是“十一五”开局的第一年，从前十个月的情况看，开局不错。第三季环境质量公报显示：在全省经济增长保持较高增幅的情况下，环境质量总体上态势较好,主要污染物稳中有降。1至9月份，全省大部分城市空气质量达到和好于二级的天数普遍多于去年同期。主要河流水质有明显改善。最近一次监测结果显示：全省6条河流的40个监控断面中，有55％的水质达到或优于Ⅲ类标准，满足水域功能标准的断面26个，占总断面数的65％，比2005年同水期又有好转。

　　“循环经济”注入企业的一股新血液

　　在何发理局长的讲话和著作中,经常提到一个概念叫“循环经济”理念，这种经济理念在我省的实施如何？笔者进行了即兴采访。

　　何发理告诉笔者，“循环经济”理念日本上世纪70年代在做，欧洲80年代也开始做，目前日本已进入循环型社会，欧洲在这方面的法律、技术等体系也基本形成。什么叫“循环经济”？举个例子，这种理念规定“生产者责任延伸”，就是说，生产者不但要生产，还要负责回收，不回收就要承担责任。对于陕西省来说，解决环保问题的根本出发点和立足点都应该放在发展循环经济。首先，陕西省是资源大省，同时也是环境问题比较突出的省；其次，陕西省的资源很丰富，但放在全国来看，这些资源就不算多；再次,一批工艺落后、能耗高、污染严重的企业数量不少。过去我们解决环保问题主要靠执法，但结果往往导致社会的对立，效果不理想。现在我们用两手，一手严格执法，一手推广循环经济理念。

　　从实践看，用循环经济理念推动全省环保事业的发展，在造纸、皂素和果汁加工这三个重污染行业做的效果比较理想。在陕北煤油气开发的过程中，循环经济的有效利用，也为建设资源节约型、环境友好型社会开了个好头。利用循环经济理念和技术创新结合的方式，回收有用的东西，变废为宝，减少污染物的排放，已在一些企业取得成效。

　　陕西经济的发展一定程度上依赖于这些固有资源，而固有资源的开发，很可能对环境造成影响。

　　如何不阻碍经济发展，又避免环境被污染，有必要从战略的和全局的高度，充分认识能源的重要性，实现能源的可持续发展，坚持开发与节约并举，节约优先的方针。

　　这是让何发理比较头疼的一个问题。他认为，应该一手抓执法，一手推广循环经济理念。从目前来看，这是最有效的途径。但实施过程中的尺度把握，似乎不是那么简单。

　　这个“不简单”，就得全社会关心环保的人来共同面对。套用何发理的一句话：环保是我们共同的事业，大家应该结伴同行。

　　“十二字”环保现状 责任大于天

　　说到陕西省当前环境保护工作面临的新形势，何发理局长说，他想用十二个字来概括，就是“机遇良好、形势严峻、责任重大”。

　　目前，环境保护已远远超出国界。近几年来，世界上多数国家均把环境保护作为头等大事，从环保机构的权威到巨大的环保投入，都说明环境保护已成为一个国家和民族文明程度的象征。环境保护越来越引起国际组织和各国政府的重视，一些大国也大打“环保牌”。国际公约约束越来越多。这些都表明，环境保护决不是国事，更不是小事。我国环境保护自上世纪70年代初起步以来，得到了党和国家的认可和重视，并成为基本国策。尤其是第六次全国环保大会的召开和“三个转变”的提出，标志着环境保护工作进入了新的历史发展阶段。

　　未来一段时期，陕西省环境保护面临的矛盾将越来越突出，环境形势仍然非常严峻：一是环境保护压力大，经济发展与环境保护的矛盾日益尖锐。一方面，快速的经济发展给环境保护带来前所未有的压力，在经济保持11％左右增长的过程中，化工、有色、建材、电力等污染负荷重的产业将加速发展；在城镇化进程中，人口继续快速向城市聚集；在社会消费转型过程中，电子废弃物、机动车尾气、有害建筑和装饰材料等各类新污染呈上升趋势；在产业结构调整和产业转移过程中，环境污染有向山区和农村转移的趋势。另一方面，有限的环境容量已成为经济发展的一大制约瓶颈，出现一些项目、一些地区由于污染物总量限制而不能建设的现象。二是群众环保要求高，环境质量与人民群众高要求的矛盾日益突出。

　　环境保护工作是关系经济社会发展全局的一项重要工作。温家宝总理在第六次全国环保大会上提出的“三个转变”的要求，与我们建设和谐奋进新陕西、实现可持续发展的要求是高度一致的。但是，陕西省环境的结构性污染、局部地区的环境容量、整体性的生态脆弱等问题相对突出，是一个很大的制约。经济的增长需要土地、空气、水源等环境资源的支撑和能源的消耗，高投入、高消耗、高排放、低产出的粗放型经济增长方式虽然能获得一时的经济发展，但换来的却是生态破坏、环境污染、资源浪费和能源危机的加剧。面对日益尖锐的各种矛盾，如果不采取坚决措施，切实加强环境保护和生态建设，今后治理的成本会更高、付出的代价会更大，环境将更难以恢复。

　　问：从本次环保大会上了解到，实现化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物的减排是“十一五”环保工作的重点，请问我省减排的重点在哪里，难点在哪里，请您预期一下能否顺利实现？

　　何发理：针对我省的具体情况，在“十一五”期间，要完成全省化学需氧量排放削减3.5万吨，二氧化硫削减11.02万吨的任务。化学需要氧量的削减重点在关中渭河流域的造纸企业上，二氧化硫的削减重点在电力企业脱硫项目上。为此，我们一是抓重点区域、重点流域、重点行业减排。关中的渭河流域是减排的重点，西安必须确保化学需氧含量减排14％以上，宝鸡、咸阳确保15％以上，渭河确保18％以上。二是全省在年底前要完成一级水源保护区内工业企业的关闭工作，2007年底前取缔二级水源保护区内的直接排污口。三是列入脱硫计划的电力企业，在2010年前必须按期完成任务，非电力行业要通过调整结构、以新代老等方式，确保减排目标实现。凡没有二氧化硫指标的地区或不能按期完成脱硫任务的企业,今后不再批办环境影响评价文件。

　　问：我们注意到，袁纯清代省长在会议上提到要实施“科技兴环保战略”，重视科技产业，培育3－5个产业集团的意义何在，下一步将从哪几个方面推进？

　　何发理：我省虽然是科技大省，但在污染治理方面，科技投入、科技集成和技术推广显得很不够，尤其是环保科技产业还是个短腿，在国民经济中所占的份额不高。为此，我省要加大环保高新技术自主创新力度，积极发展对经济发展增长有重大带动作用，具有自主知识产权的环保新技术和关键技术，力争在炼化企业和石油开采、皂素、果汁加工废水治理，炼焦、电石和有色冶炼企业有毒有害烟气治理，以及畜禽养殖无害化处理技术等方面取得重大突破。以新技术新工艺推广示范为重点，加大环保科技推广力度。省环保局会同省科技厅每年遴选3－5个先进成熟的环保科技成果和实用技术进行推广和示范，推动环保科技成果的转化和应用。大力实施环保产业提升工程，积极发展环保装备制造业，加快环保服务业。支持各类所有制企业参与污染治理和环保产业发展，让环保成为新的经济增长点。力争形成3－5个市场占有率高的环保拳头产品和3－5个年产值超过10亿元左右的环保产业集团，努力使其成为新的经济增长点。

　　问：洪峰副省长讲，不能再走以牺牲环境为代价，换取一时经济快速增长的老路，并指出要加快实现“三个转变”，其意义何在，如何去实现？

　　何发理：“三个转变”概括起来说，就是要求实现环境保护与经济发展“并重、并进”以及多种环境管理手段“并用”。我省地势南北高，中部低。北山和秦岭把陕西自然分成三大区域：北部是陕北高原，自然资源丰富，发展潜力巨大，但生态又相对脆弱；中部是关中平原，经济相对发达，但历史形成的污染十分严重；南部是秦巴山地，经济发展滞后，环境容量较大，但生态敏感区域较多。同时，以秦岭为界，又分为长江和黄河两大水系。三大区域，两大水系，各有发展优势，又各有制约“瓶颈”。因此，陕西推进“三个转变”，一定要把环境保护放在经济发展全局中考虑，既统筹规划，又分类指导，既突出重点，又全面推进，在环境保护中优化经济发展。

　　一是通过把住污染排放和生态破坏的“控制阀”,严格环境准入，控制污染排放的“总闸门”，严把污染排放总量，限制污染排放的“总关口”，推行排污许可，加大环保投入，加快老污染源限期治理等措施，推进经济增长与环境保护“并重”。

　　二是通过大力发展循环经济、实施科技兴环保战略、加强环境保护的国际合作、研究和出台有利于三个转变的环境政策，推进经济发展与环境保护“并进”。

　　三是通过建设完备的环境执法监督体系、快捷的环境监测和预警体系、管用的环保目标责任考核体系，推进行政手段与综合措施“并用”。

　　问：我们注意到，袁纯清代省长在讲话中提出“一山两水三大板块”的突出环境问题，这些问题有哪些，如何解决？

　　何发理：“一山两水三大板块”是今后一段时间我省环境保护工作的五个重点区域。一山即秦岭，不仅是陕西的，也是全国的，保护生态是长期的任务。两水：一是渭河流域，目前污染物排放超过环境容量2.8倍，被称为“关中下水道”。二是汉丹江流域，要确保汉江以二类水质、丹江以三类水质出境，事关南水北调中线水源安全，是必须确保完成的政治任务。三大板块：一是陕北能源开发区，在能源开发初期，由于环境保护投入不足，设施滞后，开发的速度大于保护的强度，造成的地面塌陷、水源污染等生态问题已经显现，在一些地方还相当突出。二是铜川水泥企业污染,虽然已经取得了阶段性成效，但仍然是影响这一区域大气质量的重要因素。三是韩城市的大气污染，成为全国为数不多的几个大气超标城市之一。为此,要依照秦岭保护和利用规划，加快建立秦岭国家级生态功能保护区，新建一批自然保护区、生态示范区和生态建设县，按功能分区严格实行禁止、限制或适度开发；抓好渭河流域污染治理，坚决关闭不符合产业准入条件和环保排放标准的造纸、化工、印染、果汁等企业。认真贯彻《汉江、丹江水污染防治条例》和《丹江口库区及上游水污染防治与生态建设规划》，保护好汉、丹江水源，严格限制建设重污染项目，切实抓好以化工、矿产为重点的环境监督管理。加强陕北能源化工基地环境监管和治理，继续集中整治陕北煤炭、电石、铁合金、焦化等工业大气污染，切实改善晋陕蒙接壤区的空气污染状况。突出抓好铜川地区水泥行业污染治理,逐步开展对铜川210国道沿线和药王山周围的水泥企业粉尘治理，2007年3月底前，全部关闭或拆除210国道沿线的所有机立窑及其设施。通过加强企业监管，扩大集中供热等大气治理措施，切实尽快改变韩城市空气质量超标的状况。

　　就像陕西省代省长袁纯清说得那样，有烟囱不一定就是发展，真正的好企业是不冒烟的！我们绝不能“吃祖宗饭、断子孙路”，成为历史的千古罪人。

　　（润芳 徐刚）