今年8月8日晚，巴中到成都的一辆非法载客的“黑车”在南充南部坠桥，造成6人死亡；10月23日凌晨，巴中一辆超范围经营的商务车因司机打瞌睡发生车祸，车内9人全部受伤（本报都曾报道）；巴中市运管处处长因治理“黑车”工作不力被停职。成都至巴中长途“黑车”非法营运引起了省委、省政府和有关部门的高度重视。10月26日，省交通厅执法总队和省运管局指派相关工作人员组成联合调查组抵达巴中，调查巴中“黑车”情况，并决定由成都、南充和巴中三地联手行动，共同整治“黑车”。

　　A 连线巴中

　　今年8月1日，巴中市运管处打响了“围剿黑车”攻坚战。3个月过去了，巴中的黑车现状如何呢？昨日，记者再次进行了采访。

　　运管：查扣“黑车”97辆

　　“通过3个月的打击，现在巴中黑车几乎没人敢来铤而走险了。”昨日下午，记者见到巴中市运管处副处长刘汉达（分管稽查）。他向记者介绍，巴中三友汽车租赁有限公司非法营运的比亚迪轿车坠入南部县大桥，造成车上6人全部死亡；成都奔跑旅游汽车客运有限公司不规范经营的商务车（经运管部门查明车主段某挂靠于该公司）在巴中柳林镇发生车祸，这两件事经媒体报道后，巴中市运管处从各县增调20多名精兵强将，并邀请交警共同成立“打黑”小组，全天24小时坚守黑车可能出现的地方,严密监视市内两家汽车租赁公司，发现巴中三友汽车租赁公司仍在继续非法从事道路运输经营活动，便立即依法取消其道路运输经营资格并在《巴中日报》、巴中电视台等媒体上向社会公告。

　　截至目前，巴中市运管执法人员共出动1万余次，查扣“黑车”97辆。“巴中的涉黑车辆现在基本上已不敢出来了，从成都过来的黑车大都走到仪陇就转客，不敢进入巴中领地。”据介绍，目前成都跑巴中线路的黑车居多。“这些车常以优惠价、多扯票和路上包吃等诱饵揽客，加之很多旅客辨别不了黑车及没有认识到乘坐黑车的风险性，给打击黑车的工作带来了很大的阻力，但我们有决心打赢这场攻坚战！”刘汉达透露，鉴于目前从成都方向过来的黑车在仪陇转客的情况，省运管局已经决定成都、南充、巴中运管部门互通信息，请示当地政府牵头，公安、运政、监察联动起来异域执法，铲除黑车生存的土壤。

　　在记者发稿时，巴中市运管处副处长陈波又给记者打来电话称，省运管传来消息，因司机打瞌睡在巴中柳林镇发生车祸的成都奔跑旅游汽车客运有限公司的商务车已被停业整顿，受伤的乘客已全部出院，挂靠于成都奔跑旅游汽车客运有限公司车主段某正在积极配合有关部门处理车祸善后工作。

　　工商：超范围经营者将被重罚

　　“我们工商部门无权上路查处车辆是否从事非法运营，只能对市内两家汽车租赁公司进行是否超范围监管，若查明有超范围经营我们将重罚或吊销执照！”昨日上午，巴中市工商局个体企业监督管理科副科长范景萍在接受记者采访时如是说。她表示，去年工商部门已对巴中三友汽车租赁有限公司警告过，现在还没有接到和发现有超范围经营的情况。当记者向她出示了巴中市运管处在11月1日的《巴中日报》上发布的“巴中三友汽车租赁有限公司因非法从事道路运输经营活动而取消了其道路运输经营资格”的公告后，她称，只要一接到运管部门给工商部门的函件，将立即通知该公司更改公司名称，取消营业执照中“汽车租赁”的经营内容并对其进行处罚。

　　B 连线南充

　　暗访“黑车”服务一条龙

　　南充的“黑车”营运主要集中在成南高速和从南充到南部、仪陇的212国道线。从今年8月初到10月下旬，本报记者多次深入成南高速南充段暗访。

　　10月21日早上8点不到，记者从南充市顺庆区搭乘出租车往位于嘉陵的南充汽车客运站，一听说到成都，出租车司机就主动给记者推荐起了到成都的私家车：“嘉陵区陈寿路上多得很，不仅价格实惠，还可以直接送到目的地。”来到陈寿路，记者发现从蚂蝗堰成南高速立交桥下到印刷厂一线，沿途聚集着三五成群的人，还有的直接搬来凳子、泡好茶，坐地揽客。一旦有车子过来，这些人会一拥而上，跑到行车道上拦截。在他们身后包括马路边和背后一些支路上，停放着不少轿车，有的连牌照都没有。

　　记者下车走到桥下，立即有人围上来。“到成都80元，包送到家。”“到成都三环路以内，不再收任何钱。如果从成都回南充，只要打个电话，成都那边也有车包接包送，完全是‘一条龙’服务。”说着，该男子顺手递上一张名片。记者借口不安全准备离开，对方立即拍着胸脯信誓旦旦，“你放心，我跑成都快两年了，还从没有出过事。”离开桥下，另外一伙人又立即向记者围来。一路数过去，路边至少有5起人在拦路拉客。据的士司机告知，为他们拉一个到成都的客人，可得5元回扣。

　　在南充顺庆区的城北站附近，沿212线跑南部和仪陇的“黑车”也如雨后春笋。据车站旁边的商贩称，该地的“黑车”是从今年四五月份才陆续出现的，到10月底已疯狂增加至30多辆。记者赶到现场，立即有人迎上来：“南部、仪陇，包接包送。”

　　调查“黑车”串成“经济联合体”

　　“黑车”猖狂，令正规的经营公司苦不堪言。在南充汽车客运站，记者采访了南运集团快车客运分公司和当代高速客运分公司的相关负责人。“整个车站对此是深恶痛绝，这些车子严重扰乱了客运站的正常经营。”

　　南充汽车客运站于2004年4月搬迁至嘉陵区。起初，客运站周边只是市内的一些出租车与成都的出租车联合在站外揽客。从当年8月开始，陆续出现了近10辆无任何经营手续的小车与客运站争抢客源，这些车的车主不仅把先前靠打“组合的”的出租车赶出了站外揽客市场，有的干脆明目张胆地跑到客运站候车室来揽客。到目前，“黑车”揽客点已经发展到了5个，这些属于私人或挂靠一些运输公司的“黑车”，已发展到100余辆。这5个点实际上就是5个“经济联合体”，每个都由数额不等的车子组成，揽客、载客、统一收费、统一分配，形成了完整的程序，5个点之间互不干涉。

　　对方给记者算了一笔账：“黑车”跑成都，每趟每人在80元至100元，往返一趟就有700至800元的收入，再加上这些车偷逃高速路过路费和运管费等，经营一辆“黑车”一年下来至少有七八万元的收入。巨额的经济效益，使这些“黑车”屡禁不止，也使南充每天发往成都的班次，由最初的34个以上下降到了目前的20个左右。为尽量扭转局面，客车不得不回去顺庆区原来的老车站载客。

　　在城北车站，由于“黑车”的疯狂介入，跑南部和仪陇的正规经营是每况愈下。

　　运管处：“黑车”暂时控制

　　记者先后两次采访了南充市运管处分管稽查的车书记。车书记称，为彻底整治非法营运的“黑车”，市政府已成立了由分管副市长任组长，市交通、公安、监察、工商以及各区县分管领导和相关部门共同参与的专项打击小组，严厉打击“黑车”。“但目前的效果不是很明显，真正抓到非法营运证据的车辆少。”车书记称，9月初，专项组针对成南高速和212国道采取秘密行动，但由于走漏风声等因素，加之对方也在密切注视执法部门的一举一动，专项组在全市范围内集中行动，从早上6点到晚上11点，结果没有抓住一辆“黑车”。

　　随着打击的深入，“黑车”还是得到了暂时控制。车书记称，10月底至今，已经挡获了4辆非法营运的“黑车”，其中跑成都的3辆，跑212国道1辆。

　　昨日，记者再次深入到嘉陵区的陈寿路和城北汽车站周围暗访，发现陈寿路沿线疯狂揽客的现象暂时消失，但记者通过这些“黑车”留下的电话一一打过去，对方照跑不误，只是表示“这两天又在严打，只能偷着跑”。

　　车书记表示，以运管和公安为主组成的打击小组，正加紧行动，力争“黑车”得到根本治理。

　　C 幕后原因

　　五大因素“黑车”屡禁不止

　　尽管政府花费了大力气打击“黑车”，但为何“黑车”屡禁不止，甚至日益庞大呢？记

　　者采访了运管及政府的相关负责人。

　　“黑车”屡禁不止的原因，主要表现为运力与需求反差大。经济发展带动流动人口增加，但运力明显不足，打的难、乘车难现象仍然存在，另一方面运力宏观调控的不尽合理，无形给“黑车”滋生提供了土壤。

　　利益驱动。长时间以来，由于“黑车”不交税以及其他相关费用，有价格优势，同时存在“廉价、迅速、便捷”，有公交车和正当运营的运输车辆所无法比拟的优势。

　　执法难，难控制。交管运管的责任是打击“黑车”违规营运，但目前的执法体系和能力难以做到目标与效果的统一。调查中，稽查获取证据难，往往管理人员明明知道他们是“黑车”，但如果不是在金钱交付的现场查获，事后很难做到证据确凿。另外稽查取证的装备配备相对不足，往往定性的证据就是现场笔录，极易被当事人推翻。

　　行政处罚力度不够。根据《中华人民共和国道路运输条例》规定：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对“黑车”的处罚最高也就是罚款3万－10万元，处罚过后的“黑车”依然是“黑车”，并会变本加厉地将罚款通过非法经营手段捞回，形成“黑车”治理的恶性循环，而3万－10万元的罚款也很难处罚到位。

　　少数执法部门未能严格依法行政。由于部分车主关系复杂，黑恶势力渗透，有时迫于压力没有罚款或者罚款很少，由此造成的恶劣影响是大量“黑车”胆子变大，甚至严重到暴力抗法的境地。而另一方面，执法部门怕引起更大的对抗和麻烦，滥用职权私自降低罚款的门槛。许多“黑车”在查获后（证据确凿的），处罚一直徘徊在2000－3000元左右，无疑造成“黑车”业主在短期内再次非法营运，并设法尽快挽回损失。

　　文/图特约记者苗志勇记者李罡路明